SENATO DELLA REPUBBLICA - ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA XVIII LEGISLATURA

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SENATO DELLA REPUBBLICA
                  XVIII LEGISLATURA

                                                                Doc. XII-bis
                                                                     n. 186

     ASSEMBLEA PARLAMENTARE
      DEL CONSIGLIO D’EUROPA

                   Risoluzione n. 2325

   I progressi nella procedura di monitoraggio dell’Assemblea

              Trasmessa il 5 febbraio 2020
Camera dei Deputati                             —       2    —                    Senato della Repubblica
    XVIII LEGISLATURA    —   DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI         —   DOCUMENTI   —   DOC. XII-BIS N. 186

 PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE
                                 RESOLUTION 2325 (2020) (1)
                                        Provisional version

                       The progress of the Assembly s monitoring
                          procedure (January-December 2019)

   PARLIAMENTARY ASSEMBLY,                                  vina, Georgia, the Republic of Moldova,
                                                            the Russian Federation, Serbia, Turkey
    1.   The    Parliamentary    Assembly                   and Ukraine), and the three countries
acknowledges the work carried out by the                    engaged in a post-monitoring dialogue
Committee on the Honouring of Obliga-                       (Bulgaria, Montenegro and North Macedo-
tions and Commitments by Member Sta-                        nia) in their efforts to fully comply with
tes of the Council of Europe (Monitoring                    the obligations and commitments they en-
Committee) in fulfilling its mandate as                     tered into upon accession to the Council of
defined in Resolution 1115 (1997) on the                    Europe, as well as the monitoring of the
setting up of an Assembly committee on                      membership obligations of all other mem-
the honouring of obligations and com-                       ber States through its periodic review
mitments by member States of the                            process.
Council of Europe (monitoring commit-                          2. The Assembly welcomes the positive
tee) (as modified by Resolution 1431                        developments and the progress made du-
(2005), Resolution 1515 (2006), Resolution                  ring the reporting period in a number of
1698 (2009), Resolution 1710 (2010), Re-                    countries under a monitoring procedure
solution 1936 (2013), Resolution 2018                       or engaged in a post-monitoring dialogue.
                                                            In particular in:
(2014) and Resolution 2261 (2019). It
commends the committee on its work in
                                                                  2.1. Albania: the continuing commit-
accompanying the 10 countries under a
                                                            ment to the reform of the judiciary and
full monitoring procedure (Albania, Ar-
                                                            justice system, especially through the vet-
menia, Azerbaijan, Bosnia and Herzego-
                                                            ting of all judges and prosecutors;

    (1) Assembly debate on 30 January 2020 (8th                  2.2. Armenia: the organisation of
Sitting) (see Doc. 15031, report of the Committee on        parliamentary elections in line with inter-
the Honouring of Obligations and Commitments by             national standards. Its commitment to
Member States of the Council of Europe (Monitoring          combat corruption and to reform the
Committee), rapporteur: Sir Roger Gale). Text adop-         judiciary with a view to strengthening its
ted by the Assembly on 30 January 2020 (8th Sitting).       independence;
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      2.3. Azerbaijan: the presidential par-       resolved the so-called « name issue » after
don and subsequent release of over 400             27 years;
prisoners, including 50 persons considered
to be political prisoners; the introduction             2.9. the Russian Federation: its stated
of legal reforms that allow for a reduc-           commitment to now fully engage in the
tionin terms of punishment, the introduc-          ongoing Monitoring Procedure by the As-
tion of alternatives to detention and the          sembly;
full decriminalisation of about15 offences,
which will help addressing the long-stan-                2.10. Turkey: the adoption of a first
ding concerns about over-population of             package of legal reforms and the expected
penitentiary institutions;                         action plan for human rights that could
                                                   address long standing concerns of the
     2.4. Bulgaria: the significant reforms        Assembly; 2.11. Ukraine: the establishment
of the judiciary and the ongoing efforts to        of the High Anti-Corruption Court and the
combat corruption, including by establish-         clear priority given, and new initiatives to
ment of a new unified anti-corruption
                                                   fighting the wide spread corruption in the
agency;
                                                   country.
     2.5. Georgia: the adoption of a new
set of rules of procedure for the Georgian            3. At the same time, the Assembly
Parliament with a view to reinforce par-           expresses its concern about developments
liamentary oversight and political ac-             and remaining shortcomings in a number
countability of the executive; the broad           of countries under a monitoring procedure
agreement with all stakeholders about the          or engaged in a post-monitoring dialogue,
adopted fourth wave of judicial reforms            that undermine the democratic consolida-
with the aim of further strengthening the          tion in these countries and are at odds
independence of the judiciary and effi-            with their obligations and accession com-
ciency of the administration of justice;           mitments:
      2.6. the Republic of Moldova: the
                                                         3.1. Albania: the ongoing polarisation
peaceful transfer of power and efforts
                                                   of the political environment evolving into
undertaken to de-oligarchise the country
                                                   a systemic political crisis that impedes the
and strengthen its State institutions; the
                                                   proper functioning of democratic institu-
willingness of the Moldovan authorities to
                                                   tions, including parliament and local
continue the 5+2 discussions to achieve a
                                                   selfgovernment institutions, in the country;
peaceful resolution of the Transnistrian
                                                   the still widespread and entrenched cor-
conflict;
                                                   ruption and limited results in the fight
       2.7. Montenegro: the progress made          against organised crime;
with regard to ensuring lesbian, gay, bi-
sexual, transgender and intersex persons                 3.2. Armenia: the challenges faced by
(LGBTI) and minority rights; the inclusive         the judiciary from all sides in ensuring its
manner in which the new legal framework            independence and impartiality; continuing
for media was adopted and the increase in          prevalence in the Armenian society of
efforts made to investigate attacks on             intolerance and negative stereotypes regar-
journalists and bring perpetrators to ju-          ding LGTBI persons and other minorities;
stice;                                             the obstacles placed by some groups in
                                                   society in the way of the still outstanding
      2.8. North Macedonia: the resolving          ratification of the Council of Europe Con-
through peaceful negotiations of the poli-         vention on Preventing and Combating Vio-
tical crisis in the country and the ratifi-        lence Against Women and Domestic Vio-
cation of the historical Prespa Agreement          lence (CETS No 210, « Istanbul Conven-
by North Macedonia and Greece which                tion »);
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      3.3. Azerbaijan: the continuing exi-          democracy, the rule of law and human
stence of political prisoners and the on-           rights which are hindering the fulfilment
going use of politically motivated admini-          of key accession commitments and mem-
strative detention, criminal charges and            bership obligations; the arbitrary use of
restrictions on movement and travel bans            extremist legislation to silence opposition
against government opponents, journalists           and critical civil society organisations; the
and representatives of civil society orga-          deterioration of religious freedom in the
nisations; the restrictive and cumbersome           country as witnessed by the ban of Jeho-
legal environment for NGOs to operate in;           vah’s Witnesses; the continuing borderisa-
      3.4. Bosnia and Herzegovina: the              tion and creeping annexation of the Ge-
continuing inability to form a government           orgian regions of South Ossetia and
and other democratic institutions in the            Abkhazia by the Russian Federation; the
country following the 2018 elections, in-           illegal annexation of Crimea and military
cluding, inter alia, the inability to appoint       aggression in Eastern Ukraine;
a new delegation to our Assembly; the
worrying developments in the area of                     3.9. Turkey: the worsening situation
freedom of assembly and freedom of the              of opposition politicians and parties; the
media; the continuous disregard by some             continuing undue restrictions on the fun-
authorities at the level of the entities for        damental rights of freedom of expression
binding and final decisions of the judi-            and assembly; the abuse of anti-terror
ciary;                                              laws to silence those critical of the ruling
                                                    authorities’ policies, especially with regard
      3.5. Bulgaria: the systematic deterio-
                                                    to the military intervention in Syria; the
ration of media freedom over recent years;
                                                    continuing deterioration of the media en-
the situation of the Roma minority and the
                                                    vironment;
continuing use of racist and intolerant
hate speech in political discourse;
                                                          3.10. Ukraine: the attacks on journa-
      3.6. Georgia: the failure to pass the         lists and anti-corruption activists investi-
required constitutional amendments to in-           gating local corruption and abuses of po-
troduce a fully proportional election sy-           wer.
stem by 2020; the lack of investigation and
follow up given to alleged incidents and
violations of the electoral code during the            4. Consequently, the Assembly urges all
2018 presidential election; the shortco-            the countries that are under a monitoring
mings in the functioning of the High                procedure or engaged in a post-monitoring
Council of Justice, including the lack of a         dialogue to step up their efforts to fully
clear and uniform selection criteria, the           honour all membership obligations and
excessive use of discretion failure to give         accession commitments to the Council of
full and reasoned decisions with regard to          Europe. In particular it calls on:
the selection of Supreme Court judges;
                                                          4.1. all political forces in Albania
      3.7. Montenegro: the ongoing polari-          resolve the systemic political crisis in the
sed political climate in the country which
                                                    country on the basis of electoral reform
is hindering needed reforms, including of
                                                    followed by elections and to abstain from
the electoral framework; the allegations of
                                                    boycotting parliament and State institu-
high-level corruption and insufficient in-
                                                    tions; and for the Albanian authorities to
vestigation into these alleged acts of cor-
                                                    step up the fight against corruption and
ruption; the lack of transparency in the
                                                    organised crime and to ensure that any
selection and the appointments of magi-
                                                    changes to the legislative framework for
strates;
                                                    the media are fully in line with European
     3.8. The Russian Federation: exacer-           standards with regard to freedom of ex-
bating negative tendencies with regard to           pression and the media;
Camera dei Deputati                        —    5    —                    Senato della Repubblica
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     4.2. the Armenian authorities to stem          for all political forces in the country to
up the reform of the justice system with a          work to overcome the continuing polari-
view to strengthening its independence              sation in the political environment;
and efficiency while refraining from any
actions that could be perceived as putting                4.7. the Montenegrin authorities and
pressure, or interfering in the work of the         all political forces in the country to agree
judiciary and to continue strengthening             on and implement a comprehensive elec-
the rights of women as well as LGBTI                toral reform; to refrain from boycotting
persons and other minorities;                       the country’s parliament and democratic
                                                    institutions and for the Montenegrin au-
      4.3. the Azerbaijani authorities to           thorities to fully and transparently inve-
end the harassment and intimidation of              stigate all allegation of highlevel corrup-
lawyers representing opposition and civil           tion in the country and to ensure the
society activists against the State; to rele-       freedom of the media and protection of
ase without delay all remaining political           journalists;
prisoners and to fully implement the Eu-
ropean Court of Human Rights judgment                     4.8. for all political forces in North
in the case of Ilgar Mammadov v. Azer-              Macedonia to agree to a reform of the
baijan; to fully comply with the European           legislative framework for elections, in par-
Convention of Human Rights and uncon-               ticular with regard to campaign financing
ditionally implement the judgements of the          and election complaints and appeals; for
Court;                                              the authorities of North Macedonia to
                                                    implement outstanding recommendations
     4.4. all political forces in Bosnia and        by the Group of States against Corruption
Herzegovina to appoint a new government             (GRECO) and the European Committee
and representatives in the country’s de-            for the Prevention of Torture and Inhu-
mocratic institutions and adopt the neces-          man or Degrading Treatment or Punish-
sary changes to both the constitution and           ment (CPT); to further consolidate and
the electoral law, in accordance with the           ensure the sustainability of the functioning
judgments of the European Court of Hu-              democratic institutions in the country and
man Rights in the Sejdic’ and Finci and the         to strengthen the independence and ac-
Pilav cases;                                        countability of judges and prosecutors;
      4.5. the Bulgarian authorities to
adopt, in close co-operation and consul-                  4.9. the Russian authorities to imple-
tation with all stakeholders, clear, objec-         ment a series of concrete measures aimed
tive and transparent criteria with regard           at addressing the concerns with regard to
to supplementary remuneration within the            the continuing deterioration of human
judiciary; to adopt the necessary legislation       rights and the rule of law; to remove any
ensuring transparency of media owner-               legal obstacles to the unconditional exe-
ship; to step up the fight against high level       cution of the decisions of the European
corruption;                                         Court of Human Rights; to unconditionally
                                                    and fully co-operate with the joint inve-
      4.6. the Georgian ruling majority to          stigation team and the Dutch prosecution
ensure the introduction of an election              service in bringing these responsible for
system that can have the support and trust          the downing of Malaysia Airlines Flight
of all stakeholders in time before the 2020         MH 17 to justice; to take effective mea-
elections; to fully implement all the re-           sures aimed at preventing violations of the
commendations of the European Commis-               human rights of LGBTI persons, in par-
sion for Democracy through Law (Venice              ticular in the Chechen Republic; to co-
Commission) formulated in the opinion on            operate fully with the international com-
the selection and appointment of Supreme            munity in the investigation of the murder
Court judges; to promptly implement the             of Mr Boris Nemtsov; to end and reverse
fourth wave of reform of the judiciary and          the ongoing borderisation and creeping
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annexations of the Georgian regions of               periodic review procedure as a comple-
South Ossetia and Abkhazia; to fully im-             mentary mechanism to the existing moni-
plement the Minsk agreements to which                toring procedure and postmonitoring dia-
the Russian Federation is a party and to             logue. To that purpose the Assembly de-
end its military intervention in, and sup-           cides to amend the terms of reference of
port for, illegally armed formations in              the Monitoring Committee, appended to
Eastern Ukraine; to reverse its illegal an-          Resolution 1115 (1997) (modified), as fol-
nexation of Crimea as demanded by the                lows:
Assembly, including in Assembly resolu-
tions 1990 (2014), 2034 (2015), 2063                      5.1. at the end of paragraph 8 add
(2015), 2132 (2016), 2198 (2018), 2259               the following text: « The Monitoring Com-
(2019), 2292 (2019) and others; to fully             mittee is seized to prepare regular perio-
comply with the European Convention of               dic reviews on all Council of Europe
Human Rights and unconditionally imple-              member States that are not under a full
ment the judgements of the Court;                    monitoring procedure or engaged in a
                                                     post-monitoring dialogue. The order and
      4.10. the Turkish authorities to re-           frequency of these reports would be de-
spect fully the rights and fundamental               cided upon by the committee in accor-
freedoms of opposition politicians, in par-          dance with its internal working methods
ticular to guarantee parliamentary immu-             based on substantive grounds, with the
nity and to release MPs and former MPs               objective of producing, over time, periodic
who were unduly imprisoned and stripped              review reports on all member States »;
of their immunity; to end the use of
anti-terror laws against opposition parties,               5.2. replace paragraph 14 by the
journalists, activists and civil society orga-       following one: « In the case of reports on
nisations that hold diverging views to those         the honouring of obligations and commit-
of the ruling party; to fully comply with            ments, periodic review reports on the
the European Convention of Human                     honouring of membership obligations, and
Rights and unconditionally implement the             reports on the post-monitoring dialogue,
judgements of the Court;                             the authorities of the country in question
                                                     will be given a six week period to provide
     4.11. the Ukrainian authorities to              their comments on the preliminary draft
ensure full and transparent investigations           report agreed to be transmitted to them by
into attacks on journalist and anti -cor-            the committee. These comments will be
ruption activists to ensure that no percep-          discussed as part of the consideration of
tion of impunity for such crimes is allowed          the draft report by the committee. No
to exist; to ensure that the reform of the           comments by the authorities are required
legal framework governing the Supreme                for the consideration of a draft report on
Court and judicial self-governing bodies is          the functioning of democratic institutions.
carried out fully in line with European              Draft reports remain confidential until the
standards.                                           authorities have been able to give their
                                                     comments within the before mentioned
   5. The Assembly reaffirms the impor-              deadlines and the report has been discus-
tance of the parliamentary monitoring                sed by the committee. All other memo-
procedure, and the work of the Monitoring            randa and working documents of the com-
Committee in the democratisation and                 mittee remain confidential unless declas-
institution-building processes     in  all           sified by the committee ».
Council of Europe member States. It wel-
comes the effort taken to ensure the                    6. Furthermore, also in order to streng-
monitoring of membership obligations of              then the efficiency and internal coherence
all Council of Europe member States                  of the work of the Monitoring Committee,
which precludes any possibility for double           the Assembly decides to amend Resolution
standards and decides to strengthen the              1115 (1997) (as modified by Resolution
Camera dei Deputati                        —   7    —                     Senato della Repubblica
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1431 (2005), Resolution 1515 (2006), Re-           ports on the honouring of obligations and
solution 1698 (2009), Resolution 1710              commitments, reports on the functioning
(2010), Resolution 1936 (2013), Resolution         of democratic institutions, reports on the
2018 (2014) and Resolution 2261 (2019) as          post-monitoring dialogue and reports on
follows:                                           periodic reviews ».
      6.1. insert the following new para-
graph before paragraph 9: « In line with              7. The Assembly invites the committee
Rule 50.1, unless otherwise specified, the         to pursue its reflections on ways to streng-
Monitoring Committee shall appoint two             then its work including with regard to the
rapporteurs, from different countries and          manner in which the committee is com-
political groups, for country specific re-         posed.
Camera dei Deputati                              —       8    —                    Senato della Repubblica
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   ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L’EUROPE
                                  RÉSOLUTION 2325 (2020) (1)
                                          Version provisoire

                          L’évolution de la procédure de suivi de
                            l’Assemblée (janvier-décembre 2019)

   ASSEMBLÉE     PARLEMENTAIRE,                              Monténégro et Macédoine du Nord) dans
                                                             leurs efforts pour satisfaire pleinement
    1. L’Assemblée parlementaire reconnaît                   aux obligations et aux engagements qu’ils
le travail accompli par la commission pour                   ont contractés lors de leur adhésion au
le respect des obligations et engagements                    Conseil de l’Europe, ainsi que dans le suivi
des États membres du Conseil de l’Europe                     des obligations découlant de l’adhésion de
(commission de suivi) afin de remplir son                    tous les autres États membres au moyen
mandat tel qu’il est défini dans la Réso-                    de son processus d’examen périodique.
lution 1115 (1997) sur la création d’une                        2. L’Assemblée se félicite des évolutions
commission de l’Assemblée pour le respect                    positives et des progrès réalisés pendant la
des obligations et engagements des États                     période considérée dans un certain nom-
membres du Conseil de l’Europe (commis-                      bre de pays faisant l’objet d’une procédure
sion de suivi) (telle que modifiée par la                    de suivi ou engagés dans un dialogue
                                                             postsuivi, à savoir:
Résolution 1431 (2005), la Résolution 1515
(2006), la Résolution 1698 (2009), la Réso-                       2.1. en Albanie, les efforts incessants
lution 1710 (2010), la Résolution 1936                       visant à réformer le système judiciaire
(2013), la Résolution 2018 (2014) et la                      notamment par le biais du processus de
Résolution 2261 (2019). Elle félicite la                     contrôle continu des juges et des procu-
commission de son action dans l’accom-                       reurs;
pagnement des 10 pays faisant l’objet                              2.2. en Arménie, la tenue d’élections
d’une procédure complète de suivi (Alba-                     législatives répondant aux normes inter-
nie,    Arménie,    Azerbaïdjan,    Bosnie-                  nationales. Ses engagements pour lutter
Herzégovine, Géorgie, République de Mol-                     contre la corruption et pour réformer le
dova, Fédération de Russie, Serbie, Tur-                     système judiciaire afin d’en renforcer
quie et Ukraine) et des trois pays engagés                   l’indépendance;
dans un dialogue postsuivi (Bulgarie,
                                                                  2.3. en Azerbaïdjan, la libération,
                                                             après l’octroi d’une grâce présidentielle, de
   (1) Discussion par l’Assemblée le 30 janvier 2020         plus de 400 condamnés dont 50 personnes
(8e séance) (voir Doc. 15031, rapport de la commis-          considérées comme des prisonniers politi-
sion pour le respect des obligations et engagements          ques; l’introduction de réformes judiciai-
des États membres du Conseil de l’Europe (com-               res permettant une diminution des peines,
mission de suivi), rapporteur: Sir Roger Gale). Texte        la mise en place d’alternatives à la déten-
adopté par l’Assemblée le 30 janvier 2020 (8e séance).       tion et la dépénalisation d’environ 15 in
Camera dei Deputati                         —     9    —                    Senato della Repubblica
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fractions, mesures propres à répondre aux                  2.10. en Turquie, l’adoption d’une
préoccupations exprimées de longue date à             première série de réformes judiciaires et le
propos de la surpopulation dans les insti-            futur plan d’action pour les droits de
tutions pénitentiaires;                               l’homme, susceptible de répondre à des
                                                      préoccupations exprimées de longue date
      2.4. en Bulgarie, les réformes con-
                                                      par l’Assemblée;
sidérables du système judiciaire et les
efforts continus déployés dans la lutte                     2.11. en Ukraine, la création de la
contre la corruption, notamment avec la               Haute Cour anticorruption et la priorité
création d’une nouvelle agence unifiée de             clairement donnée à la lutte contre la
lutte contre la corruption;                           corruption endémique dans le pays et les
                                                      nouvelles initiatives menées dans ce sens.
       2.5. en Géorgie, l’adoption d’un nou-
veau règlement du Parlement géorgien                     3. Parallèlement, l’Assemblée s’inquiète
visant à renforcer le contrôle parlemen-              des évolutions observées et des lacunes qui
taire et la responsabilité politique du pou-          subsistent dans un certain nombre de pays
voir exécutif; le large consensus entre               soumis à une procédure de suivi ou en-
toutes les parties intéressées à propos de            gagés dans un dialogue postsuivi et qui
la quatrième vague de réformes judiciaires            compromettent la consolidation démocra-
adoptées, visant à renforcer encore                   tique dans ces pays et sont contraires aux
l’indépendance du système judiciaire et               obligations et engagements pris lors de
l’efficacité de l’administration de la justice;       leur adhésion, à savoir:
      2.6. en République de Moldova, la                     3.1. en Albanie, la polarisation per-
passation pacifique du pouvoir et les ef-             sistante de l’environnement politique
forts déployés pour démanteler les réseaux            aboutissant à une crise politique systémi-
oligarchiques du pays et pour renforcer les           que qui empêche le bon fonctionnement
institutions d’État; la volonté des autorités         des institutions démocratiques, notam-
moldaves de poursuivre les discussions                ment celui du parlement et des institutions
5+2 pour parvenir à un règlement pacifi-              autonomes locales; la corruption irréduc-
que du conflit en Transnistrie;                       tible et endémique et les résultats limités
                                                      obtenus dans la lutte contre le crime
     2.7. au Monténégro, les progrès ac-              organisé;
complis pour faire respecter les droits des
personnes lesbiennes, gays, bisexuelles,                   3.2. en Arménie, les défis auxquels le
transgenres et intersexes (LGBTI) et des              système judiciaire doit faire face de toutes
minorités; la façon inclusive dont le nou-            parts pour maintenir son indépendance et
veau cadre juridique pour les médias a été            son impartialité; la persistance, au sein de
adopté et le redoublement d’efforts pour              la société arménienne, de l’intolérance et
enquêter sur les agressions de journalistes           des clichés à propos des personnes LGBTI
et en traduire les auteurs en justice;                et des autres minorités; les obstacles pla-
                                                      cés par certains groupes dans la société à
      2.8. en Macédoine du Nord, le règle-            la ratification attendue de la Convention
ment de la crise politique par des négo-              du Conseil de l’Europe sur la prévention et
ciations pacifiques et la ratification de             la lutte contre la violence à l’égard des
l’accord historique de Prespa conclu entre            femmes et la violence domestique (STCE
la Macédoine du Nord et la Grèce résol-               n° 210, «Convention d’Istanbul»);
vant la question du nom du pays après un
différend de 27 ans;                                        3.3. en Azerbaïdjan, la poursuite de
                                                      la politique d’incarcération des prisonniers
     2.9. en Fédération de Russie, l’enga-            politiques, et de l’usage pour des raisons
gement officiel de participer désormais               politiques de la détention administrative,
pleinement à la procédure de suivi menée              de l’inculpation, des restrictions à la li-
par l’Assemblée;                                      berté de circulation et des interdictions de
Camera dei Deputati                        —     10     —                   Senato della Repubblica
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voyager visant les opposants au gouverne-                   3.8. en Fédération de Russie, les
ment, les journalistes et les représentants           tendances négatives qui vont s’aggravant
d’organisations de la société civile; le cadre        en matière de démocratie, d’État de droit
juridique contraignant et lourd imposé aux            et de droits de l’homme, cette situation
ONG;                                                  faisant obstacle à l’accomplissement d’en-
                                                      gagements majeurs pris lors de son
      3.4. en Bosnie-Herzégovine, l’incapa-           adhésion, et d’obligations majeures décou-
cité persistante de former un gouverne-               lant de sa qualité de membre; l’application
ment et d’autres institutions démocrati-              arbitraire de la «loi sur l’extrémisme» pour
ques dans le pays à la suite des élections            réduire au silence l’opposition et les or-
de 2018, y compris, entre autres, l’incapa-           ganisations de la société civile émettant
cité à nommer une nouvelle délégation                 des critiques; la détérioration de la liberté
auprès de notre Assemblée; les évolutions             religieuse, dont témoigne l’interdiction
préoccupantes en matière de liberté de                faite aux Témoins de Jéhovah d’exercer
réunion et de liberté des médias; le mépris           leurs activités; la «frontiérisation» chroni-
que certaines autorités, au niveau des                que et l’annexion progressive des régions
entités, manifestent en permanence à                  géorgiennes de l’Ossétie du Sud et de
l’égard du caractère définitif et contrai-            l’Abkhazie par la Fédération de Russie;
gnant des décisions judiciaires;                      l’annexion illégale de la Crimée et les
                                                      agressions militaires perpétrées dans l’Est
     3.5. en Bulgarie, la détérioration sy-           de l’Ukraine;
stématique de la liberté des médias ces
dernières années; la situation de la mino-                  3.9. en Turquie, l’aggravation de la
rité rom et la persistance des propos                 situation des responsables politiques et des
haineux, racistes et intolérants dans le              partis d’opposition; la persistance des re-
discours politique;                                   strictions indues apportées aux droits fon-
                                                      damentaux que sont la liberté d’expression
      3.6. en Géorgie, le rejet des amende-           et la liberté de réunion; le recours abusif
ments constitutionnels nécessaires à l’in-            aux lois antiterrorisme pour réduire au
troduction d’un système électoral entière-            silence les opposants aux politiques gou-
ment proportionnel en 2020; l’absence                 vernementales, notamment à propos de
d’enquête et de suites données aux alléga-            l’intervention militaire en Syrie; la détério-
tions d’incidents et de violations de la              ration continue des conditions d’activité
législation électorale au cours de l’élection         des médias;
présidentielle de 2018; les dysfonctionne-
ments observés dans les procédures du                      3.10. en Ukraine, les agressions de
Conseil supérieur de la justice et notam-             journalistes et de militants anticorruption
ment l’absence de critères de sélection               enquêtant sur la corruption et les abus de
clairs et uniformes, l’emploi excessif de la          pouvoir au niveau local.
discrétion et l’incapacité à rendre des
décisions étayées par des motifs suffisants               4. En conséquence, l’Assemblée de-
lors de la nomination des juges de la Cour            mande instamment à tous les pays faisant
suprême;                                              l’objet d’une procédure de suivi ou engagés
                                                      dans un dialogue postsuivi d’intensifier
      3.7. au Monténégro, la polarisation             leurs efforts pour honorer pleinement
chronique du climat politique qui em-                 l’ensemble des obligations et engagements
pêche de mener les réformes dont le pays              qu’ils ont contractés lors de leur adhésion
a besoin, notamment s’agissant du cadre               au Conseil de l’Europe. Elle appelle no-
électoral; les allégations de corruption à            tamment:
haut niveau et l’incurie pour enquêter sur
les cas allégués; l’absence de transparence                4.1. l’ensemble des forces politiques
dans la sélection et la nomination des                albanaises à résoudre la crise politique
magistrats;                                           systémique dans le pays par une réforme
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électorale suivie d’élections et à s’abstenir        médias; à intensifier la lutte contre la
de boycotter les travaux du parlement et             corruption à haut niveau;
des institutions d’État; les autorités alba-
                                                           4.6. la majorité au pouvoir en Géor-
naises à intensifier la lutte contre la cor-
                                                     gie à veiller à l’introduction, avant les
ruption et le crime organisé et à s’assurer
                                                     élections de 2020, d’un système électoral
que toute modification apportée au cadre
                                                     qui bénéficie du soutien et de la confiance
législatif des médias réponde pleinement
                                                     de toutes les parties prenantes; à mettre
aux normes européennes sur la liberté
                                                     pleinement en oeuvre toutes les recom-
d’expression et la liberté des médias;
                                                     mandations formulées par la Commission
      4.2. les autorités arméniennes à               européenne pour la démocratie par le
accélérer la réforme du système judiciaire           droit (Commission de Venise) dans son
pour en renforcer l’indépendance et l’ef-            avis sur la sélection et la nomination des
ficacité, à s’abstenir de toute mesure pou-          juges de la Cour suprême; à appliquer sans
vant être perçue comme une pression ou               délai la quatrième vague de réformes ju-
une ingérence dans les travaux de la                 diciaires; l’ensemble des forces politiques
magistrature et à continuer de faire mieux           du pays à s’employer à surmonter la
respecter les droits des femmes ainsi que            polarisation qui marque de façon persi-
ceux des personnes LGBTI et des autres               stante l’environnement politique;
minorités;
                                                           4.7. les autorités monténégrines et
      4.3. les autorités azerbaïdjanaises à          l’ensemble des forces politiques du pays à
mettre fin au harcèlement et à l’intimida-           adopter et mettre en oeuvre une réforme
tion que subissent les avocats représentant          électorale globale et à s’abstenir de boy-
l’opposition et les militants de la société          cotter les travaux du parlement et des
civile s’opposant au gouvernement; à                 institutions démocratiques; les autorités
libérer immédiatement tous les prison-               monténégrines à enquêter de façon appro-
niers politiques et à mettre pleinement en           fondie et transparente sur tous les cas
oeuvre l’arrêt llgar Mammadov c. Azer-               allégués de corruption à haut niveau dans
baïdjan de la Cour européenne des droits             le pays, et à assurer la liberté des médias
de l’homme; à se conformer pleinement à              et la protection des journalistes;
la Convention européenne des droits de
l’homme et à exécuter sans condition les                   4.8. l’ensemble des forces politiques
arrêts de la Cour;                                   de la Macédoine du Nord à s’entendre
                                                     pour modifier le cadre législatif des élec-
      4.4. l’ensemble des forces politiques          tions, notamment s’agissant du finance-
en Bosnie-Herzégovine à former un nou-               ment électoral et des plaintes et appels en
veau gouvernement, à procéder à la no-               matière électorale; les autorités de la Ma-
mination de représentants auprès des in-             cédoine du Nord à mettre en oeuvre les
stitutions démocratiques du pays, et à               recommandations du Groupe d’ États con-
adopter les modifications nécessaires de la          tre la corruption (GRECO) et du Comité
constitution et de la loi électorale, con-           européen pour la prévention de la torture
formément aux arrêts Sejdic’ et Finci et             et des peines ou traitements inhumains ou
Pilav de la Cour européenne des droits de            dégradants (CPT) qui ne l’ont pas encore
l’homme;                                             été, à poursuivre leurs efforts pour raf-
                                                     fermir et pérenniser les institutions démo-
      4.5. les autorités bulgares à établir,         cratiques en place dans le pays, et à
en étroite collaboration avec toutes les             renforcer l’indépendance et la responsabi-
parties prenantes, des critères clairs,              lité des juges et des procureurs;
objectifs et transparents pour encadrer les
décisions d’accorder une rémunération                     4.9. les autorités russes à mettre en
supplémentaire au sein du système judi-              oeuvre un ensemble de mesures concrètes
ciaire; à adopter une législation assurant           en vue de répondre aux préoccupations
la transparence sur la propriété des                 sur l’affaiblissement persistant des droits
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de l’homme et de l’État de droit; à lever            sparentes sur les agressions de journalistes
tout obstacle juridique à l’exécution in-            et de militants anticorruption pour préve-
conditionnelle des arrêts de la Cour eu-             nir tout soupçon d’impunité pour de tels
ropéenne des droits de l’homme; à co-                actes, et à veiller à ce que la réforme du
opérer pleinement et sans condition avec             cadre juridique régissant les travaux de la
l’équipe commune d’enquête et le mini-               Cour suprême et des organes judiciaires
stère public néerlandais pour traduire en            autonomes soit appliqué en pleine confor-
justice les responsables de la destruction           mité avec les normes européennes.
du vol MH17 de la Malaysia Airlines; à
prendre des mesures efficaces pour préve-                5. L’Assemblée réaffirme l’importance
nir les violations des droits de l’homme             de la procédure de suivi parlementaire et
des personnes LGBTI en particulier en                des travaux de la commission de suivi dans
République tchétchène; à coopérer pleine-            les processus de démocratisation et de
ment avec la communauté internationale               renforcement des institutions dans tous les
dans l’enquête sur l’assassinat de M. Boris          États membres du Conseil de l’Europe.
Nemtsov; à cesser la «frontiérisation»               Elle salue les efforts déployés pour assurer
chronique et l’annexion progressive des              l’examen du respect des obligations con-
régions géorgiennes de l’Ossétie du Sud et           tractées par tous les Etats membres lors
de l’Abkhazie et à revenir à ses frontières;         de leur adhésion au Conseil de l’Europe,
à mettre pleinement en oeuvre le Proto-              qui exclut tout traitement discriminatoire;
cole de Minsk auquel la Fédération de                elle décide de renforcer la procédure d’e-
Russie est partie et à cesser sa participa-          xamen périodique pour confirmer son rôle
tion militaire et son soutien aux groupes            de mécanisme complémentaire à la
armés illégaux présents dans l’Est de l’U-           procédure de suivi et au dialogue post-
kraine; à revenir sur son annexion illégale          suivi. À cette fin, l’Assemblée décide de
de la Crimée comme l’a demandé l’Assem-              modifier le mandat de la commission de
blée, notamment dans ses résolutions 1990            suivi, annexé à la Résolution 1115 (1997)
(2014), 2034 (2015), 2063 (2015), 2132               (modifiée), comme suit:
(2016), 2198 (2018), 2259 (2019), 2292
(2019) et autres; à se conformer pleine-                  5.1. à la fin du paragraphe 8, ajouter
ment à la Convention européenne des                  le texte suivant: «La commission de suivi
droits de l’homme et à exécuter sans                 est saisie pour préparer des examens
condition les arrêts de la Cour;                     périodiques réguliers de tous les États
                                                     membres du Conseil de l’Europe dès lors
      4.10. les autorités turques à respecter        que ceuxci ne font pas l’objet d’une
pleinement les droits et libertés fondamen-          procédure complète de suivi ni d’un dia-
tales des responsables politiques de l’op-           logue postsuivi. La commission de suivi
position, notamment en garantissant l’im-            déterminera l’ordre et la fréquence de ces
munité parlementaire et en libérant les              rapports selon ses méthodes de travail
députés et anciens députés indûment em-              internes, en opérant des choix motivés par
prisonnés et privés de leur immunité; à              des raisons de fond, dans l’objectif de
cesser de recourir aux lois antiterrorisme           consacrer, au fil du temps, des examens
pour réduire au silence les partis d’oppo-           périodiques à tous les États membres.»;
sition et les journalistes, militants et or-
ganisations de la société civile dont le                   5.2. remplacer le paragraphe 14
point de vue ne concorde pas avec celui du           comme suit: « Lors de l’élaboration des
parti au pouvoir; à se conformer pleine-             rapports sur le respect des obligations et
ment à la Convention européenne des                  engagements, des rapports d’examen
droits de l’homme et à exécuter sans                 périodique sur le respect des obligations
condition les arrêts de la Cour;                     découlant de l’adhésion au Conseil de
                                                     l’Europe et des rapports de dialogue post-
      4.11. les autorités ukrainiennes à di-         suivi, les autorités du pays concerné di-
ligenter des enquêtes approfondies et tran-          sposeront d’une durée de six semaines
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pour formuler leurs observations sur l’a-           (2006), la Résolution 1698 (2009), la Réso-
vant-projet de rapport que la commission            lution 1710 (2010), la Résolution 1936
leur aura transmis. Ces observations se-            (2013) la Résolution 2018 (2014) et la
ront discutées lors de l’examen du projet           Résolution 2261 (2019) comme suit:
de rapport par la commission. Les projets
de rapport sur le fonctionnement des                      6.1. insérer avant le paragraphe 9 un
institutions démocratiques n’appellent pas          nouveau paragraphe rédigé comme suit:
d’observations des autorités. Les projets de        « Conformément à l’article 50.1 et à moins
rapport seront considérés comme confi-              qu’il en soit disposé autrement, la com-
dentiels jusqu’à ce que les autorités aient         mission de suivi procédera à la nomina-
pu faire part de leurs observations dans le         tion de deux rapporteurs issus de pays et
délai évoqué ci-dessus, et que la commis-           de groupes politiques différents pour l’éla-
sion de suivi ait examiné le rapport. Les           boration des rapports sur le respect des
autres notes et documents de travail de la          obligations et engagements d’un pays, des
commission seront considérés comme con-             rapports sur le fonctionnement des insti-
fidentiels sauf décision de la commission           tutions démocratiques, des rapports sur le
de les déclassifier ».                              dialogue postsuivi et des rapports d’exa-
                                                    men périodique ».
   6. De plus, en vue de renforcer l’effi-
cacité et la cohérence interne des travaux             7. L’Assemblée invite la commission à
de la commission de suivi, l’Assemblée              poursuivre les réflexions qu’elle a engagées
décide de modifier la Résolution 1115               sur les moyens de renforcer ses travaux,
(1997) (telle que modifiée par la Résolu-           notamment s’agissant de la composition de
tion 1431 (2005), la Résolution 1515                la commission.
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   ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D’EUROPA
                                RISOLUZIONE 2325 (2020) (1)

                         I progressi nella procedura di controllo
                         dell’Assemblea (gennaio-dicembre 2019)

   ASSEMBLEA     PARLAMENTARE,                               zione Russa, Serbia, Turchia e Ucraina) e
                                                             dei tre paesi impegnati nel dialogo post-
    1. L’Assemblea parlamentare prende                       monitoraggio (Bulgaria, Montenegro e Ma-
atto del lavoro svolto dalla Commissione                     cedonia del Nord) nello sforzo di confor-
per il rispetto degli obblighi e degli impe-                 marsi agli obblighi e agli impegni assunti
gni degli Stati membri del Consiglio d’Eu-                   al momento dell’adesione al Consiglio
ropa (Commissione di controllo) nell’a-                      d’Europa, nonché nel controllo sugli ob-
dempimento del suo mandato, così come                        blighi derivanti dall’appartenenza al Con-
definito nella Risoluzione 1115 (1997) sul-                  siglio d’Europa da parte di tutti gli Stati
l’istituzione della Commissione dell’Assem-                  membri nel corso del processo di revisione
blea per il rispetto degli obblighi e degli                  periodica.
impegni degli Stati membri del Consiglio                         2. L’Assemblea plaude agli sviluppi po-
d’Europa (Commissione di controllo)                          sitivi e ai progressi realizzati nel corso del
(come modificata dalla Risoluzione 1431                      periodo di revisione in alcuni paesi sotto-
(2005), Risoluzione 1515 (2006), Risolu-                     posti alla procedura di controllo o impe-
zione 1698 (2009), Risoluzione 1710                          gnati nel dialogo postmonitoraggio. In par-
(2010), Risoluzione 1936 (2013), Risolu-                     ticolare in:
zione 2018 (2014) e Risoluzione 2261
                                                                   2.1. Albania: il permanente impegno
(2019). Esprime apprezzamento per il la-
                                                             di riforma del sistema giudiziario, in par-
voro svolto dalla Commissione nell’accom-
                                                             ticolare attraverso il controllo regolare di
pagnamento dei 10 paesi sottoposti a una
                                                             tutti i giudici e pubblici ministeri;
procedura di controllo completa (Albania,
Armenia, Azerbaigian, Bosnia Erzegovina,
Georgia, Repubblica di Moldova, Federa-                            2.2. Armenia: l’organizzazione di ele-
                                                             zioni politiche in linea con gli standard
                                                             internazionali; l’impegno a combattere la
   (1) Dibattito in Assemblea del 30 gennaio 2020 (8a        corruzione e a riformare il sistema giudi-
seduta) (V. Doc. 15031 , relazione della Commissione         ziario al fine di rafforzarne l’indipen-
per il rispetto degli obblighi e degli impegni degli         denza;
Stati membri del Consiglio d’Europa (Commissione
di controllo), Relatore: Sir Roger Gale). Testo adot-              2.3. Azerbaigian: la grazia presiden-
tato dall’Assemblea il 30 gennaio 2020 (8a seduta).          ziale e il conseguente rilascio di oltre 400
Camera dei Deputati                        —    15     —                   Senato della Repubblica
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prigionieri, comprese 50 persone conside-            da questo momento nella procedura di
rate prigionieri politici; l’introduzione di         controllo in corso da parte dell’Assemblea;
riforme giudiziarie che consentono la ri-
duzione della pena, l’introduzione di mi-                 2.10. Turchia: l’adozione di un primo
sure alternative alla detenzione e la com-           pacchetto di riforme giuridiche e l’atteso
pleta depenalizzazione di circa 15 reati,            piano di azione per i diritti umani che
che contribuirà ad affrontare le annose              dovrebbe affrontare le annose preoccupa-
preoccupazioni sul sovrappopolamento de-             zioni dell’Assemblea;
gli istituti penitenziari;                                2.11. Ucraina: l’istituzione di una
                                                     Corte suprema anti-corruzione e la chiara
      2.4. Bulgaria: le significative riforme
                                                     priorità attribuita alla lotta alla corru-
del sistema giudiziario e gli sforzi in corso
                                                     zione endemica nel paese, insieme alle
volti a combattere la corruzione, anche
                                                     nuove iniziative che vanno nella stessa
con l’istituzione di una nuova agenzia
                                                     direzione.
anticorruzione unificata;

      2.5. Georgia: l’adozione di un nuovo               3. Allo stesso tempo, l’Assemblea
regolamento del Parlamento georgiano al              esprime preoccupazione per gli sviluppi e
fine di rafforzare il controllo parlamen-            le restanti lacune tuttora presenti in alcuni
tare e la trasparenza dell’esecutivo; l’am-          paesi sottoposti alla procedura o impe-
pio accordo con tutte le parti coinvolte             gnati in un dialogo post-monitoraggio, che
sulla quarta ondata di riforme giudiziarie           minano il reale consolidamento di questi
adottate al fine di rafforzare ulteriormente         paesi e sono in contrasto con gli obblighi
l’indipendenza della magistratura e l’effi-          e gli impegni assunti con l’adesione:
cienza nell’amministrazione della giustizia;
                                                           3.1. Albania: l’attuale polarizzazione
     2.6. Repubblica di Moldova: il trasfe-          dell’ambiente politico che sta portando ad
rimento di poteri pacifico e gli sforzi              una crisi politica sistemica che ostacola il
compiuti per deoligarchizzare il paese e             corretto funzionamento delle istituzioni
rafforzare le istituzioni statali; la volontà        democratiche, compresi il parlamento e gli
delle autorità moldave di continuare le              enti locali autonomi del paese; la corru-
discussioni 5+2 per giungere a una solu-             zione tuttora molto diffusa ed endemica e
zione del conflitto in Transnistria;                 gli scarsi risultati ottenuti nella lotta alla
                                                     criminalità organizzata;
      2.7. Montenegro: i progressi realizzati
per garantire i diritti delle persone lesbi-              3.2. Armenia: le sfide che il sistema
che, gay, bisessuali, transgender e inter-           giudiziario deve affrontare su molteplici
sessuali (LGBTI) e delle minoranze; l’ap-            fronti per assicurarne l’indipendenza e
proccio inclusivo con cui è stato adottato           l’imparzialità; la persistenza nella società
il nuovo quadro giuridico per i media e              armena di forme di intolleranza e di
l’intensificazione dell’impegno per inda-            stereotipi negativi sulle persone LGTBI e
gare sugli attacchi ai giornalisti e assicu-         altre minoranze; gli ostacoli posti da al-
rare alla giustizia gli autori;                      cuni gruppi della società all’attesa ratifica
                                                     della Convenzione del Consiglio d’Europa
      2.8. Macedonia del Nord: la solu-              sulla prevenzione e la lotta contro la
zione, attraverso negoziati pacifici, della          violenza nei confronti delle donne e la
crisi politica nel paese e la ratifica dello         violenza domestica (STCE n. 210, « Con-
storico Accordo di Prespa firmato dalla              venzione di Istanbul »);
Macedonia del Nord e la Grecia che ha
risolto la cosiddetta « questione del nome »              3.3. Azerbaigian: il persistere dell’in-
dopo 27 anni;                                        carcerazione di prigionieri politici e il
                                                     ricorso alla detenzione amministrativa per
      2.9. Federazione Russa: l’impegno uf-          motivi politici, l’incriminazione e le restri-
ficiale a impegnarsi pienamente a partire            zioni della libertà di movimento e il di-
Camera dei Deputati                        —     16     —                   Senato della Repubblica
   XVIII LEGISLATURA   —   DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI     —   DOCUMENTI   —   DOC. XII-BIS N. 186

vieto di viaggiare imposto a oppositori del           l’appartenenza al Consiglio d’Europa; l’uso
governo, giornalisti e rappresentanti delle           arbitrario della legislazione sull’estremi-
organizzazioni della società civile; l’am-            smo per mettere a tacere l’opposizione e le
biente limitativo e gravoso in cui operano            organizzazioni della società civile critiche;
le ONG;                                               il deterioramento della libertà religiosa nel
                                                      paese, come dimostrato dalla messa al
      3.4. Bosnia Erzegovina: la continua             bando dei Testimoni di Geova; la continua
impossibilità di formare un governo e altre           fronterizzazione e l’annessione progressiva
istituzioni democratiche nel paese dopo le            delle regioni georgiane dell’Ossezia del Sud
elezioni del 2018, compresa, tra l’altro,             e dell’Abkhazia da parte della Federazione
l’incapacità di nominare una nuova dele-              Russa; l’annessione illegale della Crimea e
gazione presso la nostra Assemblea; i                 l’aggressione militare nell’Ucraina orien-
preoccupanti sviluppi nel settore della li-           tale;
bertà di riunione e della libertà dei media;
il continuo disprezzo da parte di alcune                    3.9. Turchia: il peggioramento della
autorità, a livello di enti, per le decisioni         situazione degli oppositori politici e dei
definitive e vincolanti della magistratura;           partiti all’opposizione; il persistere di re-
                                                      strizioni ingiustificate al diritto fondamen-
      3.5. Bulgaria: il deterioramento siste-         tale della libertà di espressione e di riu-
mico della libertà dei media negli ultimi             nione; l’abuso della legislazione antiterro-
anni; la situazione della minoranza Rom e             rismo per mettere a tacere coloro che
il persistente uso di espressioni di odio             criticano le politiche delle autorità al go-
intolleranti e razziste nel discorso politico;        verno, in particolare l’intervento militare
      3.6. Georgia: l’incapacità di appro-            in Siria; il persistente deterioramento del-
vare i necessari emendamenti costituzio-              l’ambiente mediatico;
nali per introdurre un sistema elettorale                  3.10. Ucraina: gli attacchi contro i
pienamente proporzionale entro il 2020;               giornalisti e gli attivisti anticorruzione che
l’assenza di indagini e seguiti alle denunce          indagano sulla corruzione a livello locale e
di incidenti e violazioni del codice eletto-          gli abusi di potere.
rale durante le elezioni presidenziali del
2018; la lacune nel funzionamento del
Consiglio superiore della giustizia, com-                4. Di conseguenza, l’Assemblea esorta
presa l’assenza di criteri di selezione               tutti i paesi sottoposti a procedura di
chiari e uniformi, l’uso eccessivo della              controllo o impegnati in un dialogo post-
discrezionalità e l’incapacità di emettere            monitoraggio ad intensificare gli sforzi per
decisioni compiute e motivate sulla sele-             realizzare pienamente tutti gli impegni
zione dei giudizi della Corte Suprema;                assunti al momento dell’adesione e gli
                                                      obblighi derivanti dall’appartenenza al
      3.7. Montenegro: l’attuale clima po-            Consiglio d’Europa. In particolare chiede
litico polarizzato nel paese che ostacola le          a:
necessarie riforme, compresa quella del
codice elettorale; le denunce di casi di                    4.1. a tutte le forze politiche in
corruzione ad alto livello e indagini insuf-          Albania di risolvere la crisi politica siste-
ficienti sui presunti casi di corruzione; la          mica nel paese sulla base di una riforma
mancanza di trasparenza nella selezione e             elettorale seguita da elezioni e di astenersi
nella nomina dei magistrati;                          dal boicottaggio del Parlamento e delle
                                                      istituzioni statali; alle autorità albanesi di
      3.8. Federazione Russa: l’esacerba-             rafforzare la lotta contro la corruzione e
zione delle tendenze negative in materia di           la criminalità organizzata e assicurare che
democrazia, stato di diritto e diritti umani          qualsiasi cambiamento al quadro legisla-
che ostacolano la piena realizzazione degli           tivo per i media sia pienamente conforme
impegni fondamentali assunti al momento               alle norme europee in materia di libertà di
dell’adesione e gli obblighi derivanti dal-           espressione e di mezzi di informazione;
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