SENATO DELLA REPUBBLICA - ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA
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SENATO DELLA REPUBBLICA
XVIII LEGISLATURA
Doc. XII-bis
n. 157
ASSEMBLEA PARLAMENTARE
DEL CONSIGLIO D’EUROPA
Risoluzione n. 2304 (2019)
Dialogo post monitoraggio con la Macedonia del Nord
Trasmessa l'11 ottobre 2019Camera dei Deputati — 2 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 157
PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE
RESOLUTION 2304 (2019) (1)
Provisional version
Post-monitoring dialogue with North Macedonia
PARLIAMENTARY ASSEMBLY, former Yugoslav Republic of Macedonia »
to « Republic of North Macedonia », which
1. North Macedonia joined the Council is now recognised by all United Nations
of Europe in 1995. Since the year 2000, it member States. This was crucial in
has been engaged in a post-monitoring unblocking negotiations towards integra-
dialogue with the Parliamentary Assembly. tion into the North Atlantic Treaty Orga-
nisation (NATO), and for the possible
In its Resolution 1949 (2013), the Assem-
launch of European Union accession ne-
bly highlighted the multi-level challenges
gotiations. On 30 September 2018, 94% of
that North Macedonia had to face in order
voters expressed their support for Euro-
to secure its political stability and social
pean Union and NATO membership by
cohesion. accepting the Prespa Agreement in a con-
2. Since the last report of the Assembly, sultative referendum which, although in-
the country has remained committed to its valid due to the low turnout (36%), gave a
Euro-Atlantic integration agenda, which clear indication of the people’s will. As a
has been a consensual strategic objective, result, the parliament adopted the consti-
transcending political and ethnic differen- tutional amendments on 13 December
ces. The Assembly welcomes the bre- 2018. The official name of the country
akthrough Agreement signed with Greece changed on 12 February 2019 after the
in Prespa on 17 June 2018, which put ratification of the Prespa Agreement by
anend to the 27-year « name dispute », the Greek Parliament on 26 January 2019.
changing the country’s name from « the 3. The Assembly also welcomes the
signature of the « Agreement on Friend-
ship, Good Neighbourly Relations and Co-
(1) Assembly debate on 2 October 2019 (32nd operation » with Bulgaria on 1 August
Sitting) (see Doc. 14964, report of the Committee on 2017, which paved the way towards en-
the Honouring of Obligations and Commitments by hanced bilateral co-operation. At the
Member States of the Council of Europe (Monitoring same time, the Assembly acknowledges
Committee), co-rapporteurs: Ms Lise Christoffersen that North Macedonia, along with its nei-
and Mr Aleksander Pociej). Text adopted by the ghbours, experienced migration inflows
Assembly on 2 October 2019 (32nd Sitting). through the « Balkan routes » and faced,Camera dei Deputati — 3 — Senato della Repubblica
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with limited resources, a major, humani- 6. The Assembly commends the main
tarian crisis triggered by the conflicts in political parties for reaching the Pržino
Syria and Iraq and which very much Agreements and solving, through negotia-
affected the country. tions, the political crisis. The Assembly
4. Since the adoption of the last As- was, however, appalled by the storming of
sembly resolution, the country has expe- the parliament on 27 April 2017 before the
rienced profound political changes: in formation of a new government. The As-
2014, the opposition rejected the results of sembly strongly condemns this violence
the 2014 presidential elections and boy- and calls on the authorities to ensure that
cotted the parliament after the 2014 early the perpetrators and those who instigated
elections. The release of illegally wire- these events will be duly prosecuted.
taped conversations stirred a major poli- 7. The release of the wiretapped con-
tical crisis that lasted two years. The versations revealed serious dysfunctions
signing of the European Union-sponsored, and a concentration of power within the
cross-party and crossethnicity « Pržino national security service (UBK). The As-
Agreements » in June 2015 and July 2016 sembly therefore welcomes the recent
resulted in the resignation of Prime Mi- upgrading of the legal framework inclu-
nister Gruevski. Other developments that ding the adoption, in March 2019, of the
arose from these agreements include the Law on State Security Agency, the settin-
establishment of a technocratic go- gup of an Operational Technical Agency
vernment from July 2016 to January 2017 operating upon court orders and the mo-
with the participation of opposition mem- nitoring of the activities of the intelligence
bers, amendments to the electoral legisla- service by an oversight parliamentary com-
tion, the organisation of early parliamen- mittee chaired by the opposition. These
tary elections on 11 December 2016 and a measures should provide safeguards and
change of power. limit potential abuse.
5. The Pržino Agreements also stipu- 8. The Assembly welcomes the attitude
lated the creation of the office of the shown by the opposition parties, who par-
« Special Prosecutor for Crimes Related ticipated actively in the work of the par-
to and Arising from the Content of the liament and enabled the adoption of im-
Illegal Interception of Communications » portant pieces of legislation required to
which has been, for a limited period of fulfil the country’s EU accession aspira-
time and under exceptional political cir- tion. It also notes that the legislative pro-
cumstances, investigating politically-sensi- cedure was marked by institutional de-
tive allegations of crimes deriving from adlocks after the President of the Republic
the illegally wiretapped conversations. refused, for the second time, to promul-
The Assembly welcomes the outstanding gate laws adopted by the parliament. The
work carried out by this office, which Assembly therefore urges the authorities
pressed charges in 20 high level cases to prevent institutional deadlocks by
and indicted more than 100 people in at amending the constitution and avoiding
least 18 high cases of serious criminal the use of a presidential « pocket veto »,
offenses, most of them concerning abuse and to re-consider the President’s power
of office, abuse of position, forgery of to pardon. The Assembly also strongly en-
documents, embezzlement and large-scale courages all political stakeholders to de-
fraud. This office has played a crucial sign legal solutions to situations causing
role in normalising the situation and systemic deadlocks.
ensuring the investigation of the alleged 9. The Assembly commends the autho-
cases arising from the illegally wiretapped rities for launching an ambitious plan of
conversations. The Assembly expects that reform (so-called 3-6-9 Plan and Plan 18)
those responsible will be held accounta- based on the urgent priorities and recom-
ble, considering that amnesty laws should mendations identified by the European
not contravene fundamental rights. It Commission Senior Expert Group (so-cal-
also calls on the Hungarian authorities to led Priebe Report) in four key areas:
extradite Mr Gruevski in order to allow reforms of the judicial system, the security
the continuation of his trial. services, public administration and anti-Camera dei Deputati — 4 — Senato della Repubblica
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corruption policies. It welcomes the excel- with the requisite autonomy and indepen-
lent co-operation established by the au- dence.
thorities with the Council of Europe and
its European Commission for Democracy
through Law (Venice Commission) and the 12. Corruption remains a serious pro-
setting-up of a Council of Europe project blem in North Macedonia. The Assembly
office in Skopje, in line with the Assem- acknowledges the progress made in refor-
bly’s proposal in its Recommendation 2022 ming the legal framework and institutions.
(2013). In particular, the Assembly welcomes the
10. In this context, the Assembly wel- adoption of the following laws in 2019: the
comes the steps taken to increase the Law on the Prevention of Corruption and
independence and accountability of the Conflict of interest, the Law on Lobbying,
justice system and restore trust in the the Law on Free Access to Information of
judiciary, in particular: Public Character and the Law on the
Protection of Whistleblowers. The esta-
10.1. the abolition of the Council for
blishment of a new State Commission for
Disciplinary Liability and Evaluation of
the prevention of corruption following an
judges, in line with the 2015 Opinion of
open and transparent appointment proce-
the Venice Commission recommendations;
dure is also to be welcomed. The Assembly
10.2. the suspension of the lustration also welcomes the setting-up of internal
process and the abolition of the lustration and external oversight mechanisms over
law in 2015, the abolition of the Lustration the police forces, who remain perceived as
Committee in 2017 as requested by the politicised.
Assembly in its Resolution 1949 (2013) and 13. However, more effort needs to be
the 2013 Amicus curiae brief of the Venice made in the fight against corruption:
Commission;
13.1. Concerning the prevention of
10.3. the adoption of the Law on the corruption of public officials, the As-
Courts, the Law on Judges and the Law on sembly calls on the authorities to fully
the Judicial Council which broadly comply implement the recommendations issued by
with the opinions issued by the Venice GRECO in 2018 with respect to « Corrup-
Commission in 2018 and 2019. tion prevention in respect of members of
parliament, judges and prosecutors »;
11. The Assembly invites the authorities
13.2. The Assembly calls on the au-
of North Macedonia to pursue legal re-
thorities to implement the recommenda-
forms, and in particular to:
tions issued by GRECO in 2019. The most
11.1. revise the law on the prosecu- relevant recommendations include: the
tion office and the law on the Council of strengthening of the operational indepen-
Prosecutors, which should ensure that the dence of the police, the strengthening of
prosecution office will work as an inde- the efficiency of the internal control me-
pendent body; to seek the expertise of the chanisms, subordinated directly to the Mi-
Council of Europe to ensure the com- nister of the Interior, as well as the
pliance of these laws with Council of external oversight performed by the Par-
Europe standards; liament, the Ombudsman and the Public
Prosecutor. This needs to be done in order
11.2. ensure that the reform of the to improve the public accountability of the
Prosecution office will enable the « Special police. North Macedonia should also heed
Prosecutor for Crimes Related to and GRECO’s call for the adoption of a code of
Arising from the Content of the Illegal ethics for the police addressing issues such
Interception of Communications » to carry as the integrity, conflicts of interest, gifts
on its task, finalise the on-going investi- and corruption prevention within the po-
gations and further handle sensitive cases lice.Camera dei Deputati — 5 — Senato della Repubblica
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14. In light of the findings of its election 16. In line with the recommendations
observation missions of 2014 (presidential of the European Commission against Ra-
and early parliamentary elections) and cism and Intolerance (ECRI), the Assembly
2016 (early parliamentary elections), the expects the resources of the Ombudsman
Assembly calls on the authorities to institution to be strengthened in order to
upgrade the electoral framework and to ensure that the institution will be in a
reform the Electoral Code, in co-operation capacity to carry out its tasks as a national
with the Venice Commission and in line preventive mechanism of the Optional
with its 2016 Opinion. The Assembly takes Protocol to the Convention against Torture
note of the announced intention of revising (OPCAT), an oversight mechanism over the
the electoral system and urges the authori- police and prison police officers, an assi-
ties to ensure a public and inclusive process stance provider for victims and a moni-
in order to reach a consensual solution toring body for the Convention on the
sufficiently in advance of the next elections. Rights of Persons with Disabilities and its
15. In the field of human rights, the Optional Protocol.
Assembly calls on the authorities to im- 17. In the field of media, the Assembly
plement the recommendations of the Eu- notes the improvement of the working
ropean Committee for the Prevention of environment and safety of journalists in
Torture and Inhuman or Degrading Tre- recent months, and the adoption of the
atment or Punishment (CPT) to improve Law on Audio and Audio-visual Media
conditions in prisons and psychiatric in- Services in 2018. It notes however that the
stitutions. It urges the authorities to ad- financial sustainability of media remains a
dress, as a matter of priority, the situation challenge and expects the strengthening of
of the Idrizovo prison and the continued the regulatory bodies and the strengthe-
problems of ill-treatment. In this context, ning of the independence of the media.
the Assembly welcomes the adoption, in The interests of the different ethnic groups
March 2017, of a Strategy for the imple- should be duly reflected in the media
mentation of the policy of zero tolerance policy. The Assembly also expects the rein-
of ill-treatment and a Plan for the pre- forcement of the public broadcaster com-
vention of corruption among the staff at pany, which still needs to be reformed in
prisons and educational-correctional faci- order to become a high quality and inde-
lities. In addition, the Assembly takes note pendent public medium.
of the adoption, in 2018, of standard 18. The Assembly acknowledges the
operating procedures and a new Code of progress made in fighting discrimination:
Conduct for staff at prisons and at edu- the Law on Prevention and Protection
cational – correctional facilities, which against Discrimination, adopted in March
should establish more effective mechani- 2019, encompasses sexual orientation and
sms for dealing with cases of ill-treatment gender identity as a grounds for discrimi-
of persons deprived of their freedom. nation and allows courts to impose effec-
Other measures that ought to be welcomed tive, proportional and dissuasive sanctions.
include: steps aimed at improving deten- The Assembly, however, invites the autho-
tion conditions; the development of a su- rities to strengthen the composition and
stainable probation system and alternative capacities of the State Commission for the
measures, which should help tackle over- protection against discrimination, taking
crowding; the renovation of detention pre- into account the 2018 recommendations of
mises, including the Idrizovo prison with the Venice Commission and the Committee
the support of the Council of Europe of Ministers to ensure that this State
Development Bank; and increased internal Commission can functioning properly as a
and external oversight of the police forces fully independent, professional quality
by the Ministry of the Interior, the pro- body. The Assembly also stresses the need
secution office and the Ombudsman. to reinforce the fight against hate speechCamera dei Deputati — 6 — Senato della Repubblica
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and welcomes in this respect the and the proper implementation of the Law
amendments to the criminal code. on equal regional development;
19. Concerning the interethnic relation-
ship, the Assembly recalls the contribution 19.7. foster inclusive policies aimed
of the Ohrid Framework Agreement (OFA) at consolidating social cohesion and take
in securing peaceful co-existence of the resolute action to combat discrimination
ethnic communities in North Macedonia against the Roma community, while pur-
after 2001. It also notes that interethnic suing the efforts to identify unregistered
relationships remain fragile. It therefore persons and ensure their access to social,
welcomes the adoption of the Law on the health and education services.
Languages in 2019, which was one of the 20. The Assembly welcomes progress
last requirements stipulated in the OFA made in promoting gender equality in
and invites the authorities of the country North Macedonia. It encourages the au-
to take into account the upcoming opinion thorities to pursue their efforts to reach
of the Venice Commission on that law. The the objective of a 50% participation of
Assembly calls on the authorities to fur- women in election processes and decision
ther strengthen the building of an inclu- making. The Assembly equally encourages
sive society, and notably to: the authorities to further develop gender
19.1. take all measures to build an budgeting measures.
integrated and multicultural education sy- 21. The Assembly congratulates the
stem, in line with the Committee of Mi- country for the ratification of the Council
nisters’ recommendations on the imple- of Europe Convention on preventing and
mentation of the Framework Convention combating violence against women and
for the Protection of National Minorities domestic violence (CETS No. 210, « Istan-
(ETS No. 157) ratified by the country in bul Convention ») in March 2018. It en-
1997; courages the authorities to adopt the new
Law for the Prevention of and Protection
19.2. ensure the effective implemen- against gender-based violence, to increase
tation of the Law on the Languages and the level of services for victims and to
the operational functioning and monito- improve the training for those professio-
ring of the Agency for Implementation of nals dealing with violence against women
the Language Spoken by at least 20% of and domestic violence.
the Citizens of North Macedonia, whilst 22. As regards the rights of the LGBTI
also taking into account the Opinion re- people, the Assembly welcomes the anti-
quested from the Venice Commission on discrimination provisions included in the
this law and paying special attention to the Anti-discrimination law and other pieces
needs of languages which fall below the of legislation, as well as the holding of the
20% threshold; first Pride Parade on 29 June 2019. It
invites the country to carry-out an inde-
19.3. take all measures necessary to pendent and comprehensive study on all
prevent and diffuse ethnic tensions and to forms of discriminations against LGBTI
thoroughly investigate alleged cases of eth- people, as suggested by ECRI.
nically-motivated crimes; 23. In conclusion, the Assembly com-
mends the authorities of North Macedonia
19.4. ensure equitable representation
for the progress made since the adoption
of minorities in the public administrations;
of the last report on the post-monitoring
19.5. reach the necessary political dialogue in 2013. It further welcomes the
agreement to carry out a census, in line steps undertaken, after a two-year political
with international standards; transition period, to normalise the situa-
tion of the country and comply with
19.6. pursue effective decentralisation Council of Europe standards in the field of
policies, including fiscal decentralisation, rule of law, democracy and human rightsCamera dei Deputati — 7 — Senato della Repubblica
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and the outstanding improvement of its dards and to ensure the Special Prosecu-
neighbouring relations. tor’s office, which has played an important
24. It stresses however that the recently role in addressing highly sensitive cases,
adopted laws need to be fully implemented will be in a position to operate, within the
in order to strengthen the sustainability of national public prosecution office, without
State institutions, the independence of the undue political interference;
judicial institutions, and the consolidation
25.3. the fight against corruption, in
of the rule of law.
line with the recommendations issued by
25. In this context, the Assembly resol-
the Group of States against Corruption
ves to pursue the post-monitoring dialogue
(GRECO), in particular with respect to
with North Macedonia, and to assess, in its
high level corruption cases and non-selec-
next report, the progress made in parti-
tive implementation of laws and policies;
cular in the following areas:
25.4. the consolidation of its electoral
25.1. the further consolidation of the framework, in line with the recommenda-
sustainability and functioning of democra- tions of the Venice Commission and the
tic institutions; Parliamentary Assembly election observa-
tion mission reports;
25.2. the independence of the judi-
ciary, notably the strengthening of the 25.5. the pursuance of inclusive po-
independence and accountability of judges licies aiming at securing the rights of the
and prosecutors. The Assembly expects the minorities, in the spirit of the Ohrid
reform of the prosecution office to be Framework Agreement, including for the
done in line with Council of Europe stan- Roma community.Camera dei Deputati — 8 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L’EUROPE
RÉSOLUTION 2304 (2019) (1)
Version provisoire
Dialogue postsuivi avec la Macédoine du Nord
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE, s’est avéré crucial pour débloquer les
négociations en vue de l’intégration dans
1. La Macédoine du Nord a adhéré au l’Organisation du Traité de l’Atlantique
Conseil de l’Europe en 1995. Elle est Nord (OTAN) et le lancement possible des
engagée depuis l’an 2000 dans un dialogue négociations d’adhésion à l’Union eu-
postsuivi avec l’Assemblée parlementaire. ropéenne. Le 30 septembre 2018, 94 % des
Dans sa Résolution 1949 (2013), l’Assem- votants se sont exprimés en faveur d’une
blée soulignait les défis auxquels la Ma- adhésion à l’Union européenne et à l’O-
cédoine du Nord devait faire face à tous TAN en acceptant l’Accord de Prespa lors
les niveaux pour assurer sa stabilité poli- d’un référendum consultatif. Bien que ce-
tique et sa cohésion sociale. lui-ci ait été invalidé en raison d’un faible
2. Depuis le dernier rapport de l’As- taux de participation (36 %), il a montré
clairement quelle était la volonté de la
semblée, le pays est resté fidèle à son
population. Suite à cela, le parlement a
programme d’intégration euroatlantique,
adopté les amendements constitutionnels
objectif stratégique consensuel qui tran-
le 13 décembre 2018. Le nom officiel du
scende les différences politiques et ethni-
pays a changé le 12 février 2019 après la
ques. L’Assemblée salue l’accord décisif ratification de l’Accord de Prespa par le
signé avec la Grèce le 17 juin 2018 à Parlement grec le 26 janvier 2019.
Prespa, qui a mis fin à un litige de 27 ans 3. L’Assemblée se félicite aussi de la
sur le nom du pays et a modifié la signature de l’« accord d’amitié, de bon
dénomination du pays d’« ex-République voisinage et de coopération » avec la Bul-
yougoslave de Macédoine » en « Républi- garie, le 1er août 2017. Celui-ci a ouvert la
que de Macédoine du Nord », un nom qui voie à une plus grande coopération bi-
est à présent reconnu par l’ensemble des latérale. Dans le même temps, l’Assemblée
États membres des Nations Unies. Cela reconnaît que, tout comme ses voisins, la
Macédoine du Nord a été confrontée à des
flux migratoires sur la « route des
(1) Discussion par l’Assemblée le 2 octobre 2019 Balkans » et a dû faire face, avec des
(32e séance) (voir Doc. 14964, rapport de la com- ressources limitées, à une crise humani-
mission pour le respect des obligations et engage- taire majeure, déclenchée par les conflits
ments des États membres du Conseil de l’Europe en Syrie et en Irak, qui a eu de lourdes
(commission de suivi), corapporteurs: Mme Lise répercussions sur le pays.
Christoffersen et M. Aleksander Pociej). Texte adopté 4. Depuis l’adoption de la dernière
par l’Assemblée le 2 octobre 2019 (32e séance). résolution de l’Assemblée, la Macédoine duCamera dei Deputati — 9 — Senato della Repubblica
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Nord a connu de profonds changements 6. L’Assemblée félicite les principaux
politiques: en 2014, l’opposition a rejeté les partis politiques d’être parvenus aux Ac-
résultats des élections présidentielles de cords de Pržino et d’avoir mis fin à la crise
2014 et a boycotté le parlement après les politique par le biais de négociations. Elle
élections anticipées de 2014. La publica- a cependant été consternée par la prise
tion de conversations recueillies à l’occa- d’assaut du parlement, le 27 avril 2017,
sion d’écoutes téléphoniques illégales a avant la formation d’un nouveau gouver-
provoqué une crise politique majeure, qui nement. L’Assemblée condamne ferme-
a duré deux ans. La signature, en juin ment ces violences et appelle les autorités
2015 et en juillet 2016, des Accords de à faire en sorte que les auteurs et les
Pržino, parrainés par l’Union européenne instigateurs de ces actes soient dûment
et rassemblant différents partis et ethnies, poursuivis.
a entraîné la démission du Premier mini- 7. La publication des conversations re-
stre, M. Gruevski. D’autres événements ont cueillies à l’occasion d’écoutes téléphoni-
fait suite à la signature de ces accords, ques a révélé d’importants dysfonctionne-
notamment la mise en place d’un gouver- ments et a mis en lumière la concentration
nement technocratique de juillet 2016 à du pouvoir au sein du service de sécurité
janvier 2017, auquel ont participé des national (UBK). De ce fait, l’Assemblée
membres de l’opposition, des modifica- salue la récente amélioration du cadre
tions de la législation électorale, l’organi- juridique, notamment l’adoption, en mars
sation d’élections législatives anticipées le 2019, de la loi sur l’Agence de sécurité
11 décembre 2016 et un changement de nationale, la mise en place d’une agence
pouvoir. technique opérationnelle dont les actions
5. Les Accords de Pržino prévoyaient reposent sur des ordonnances judiciaires,
aussi la création du bureau du « Procu- et la surveillance des activités des services
reur spécial contre les infractions rela- de renseignement par une commission
tives au contenu des interceptions illéga- parlementaire de contrôle, présidée par
les des communications et en résultant », l’opposition. Ces mesures devraient appor-
chargé, pour une durée limitée et dans ter des garanties et limiter les risques
des circonstances politiques exceptionnel- d’abus.
les, d’enquêter sur des allegations politi- 8. L’Assemblée salue l’attitude dont ont
quement sensibles résultant des conver- fait preuve les partis d’opposition, qui ont
sations recueillies à l’occasion d’écoutes participé activement aux travaux du par-
téléphoniques illégales. L’Assemblée salue lement et ont permis l’adoption d’impor-
le travail impressionnant effectué par ce tants textes législatifs, nécessaires pour
bureau, qui a engagé des poursuites dans répondre à l’aspiration du pays à adhérer
20 affaires de haut niveau et a inculpé à l’Union européenne. Par ailleurs, elle
plus de 100 personnes dans au moins 18 observe que la procédure législative a été
affaires d’infractions pénales graves, dont marquée par des impasses institutionnelles
la plupart concernaient des abus de pou- après un second refus du Président de la
voir et de position, la falsification de République de promulguer des lois
documents, des détournements de fonds adoptées par le parlement. L’Assemblée
et une fraude à grande échelle. Ce bu- exhorte donc les autorités à prévenir les
reau a joué un rôle crucial dans la impasses institutionnelles en modifiant la
normalisation de la situation et dans les Constitution et en évitant l’utilisation d’un
enquêtes sur les allégations résultant des « veto de poche » présidentiel, et à recon-
conversations interceptées illégalement. sidérer le pouvoir de grâce du Président.
L’Assemblée espère que les responsables L’Assemblée encourage également vive-
devront répondre de leurs actes, étant ment tous les acteurs politiques à conce-
donné que les lois d’amnistie ne devra- voir des solutions juridiques pour
ient pas aller à l’encontre des droits remédier aux situations qui engendrent
fondamentaux. Elle demande aussi aux des impasses structurelles.
autorités hongroises d’extrader M. 9. L’Assemblée félicite les autorités d’a-
Gruevski afin que son procès puisse se voir lancé un plan de réforme ambitieux
poursuivre. (dit plan 3-6-9 et plan 18), qui repose surCamera dei Deputati — 10 — Senato della Repubblica
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les priorités urgentes et les recommanda- spectent les normes du Conseil de l’Eu-
tions formulées par le groupe d’experts de rope;
haut niveau de la Commission européenne
(connues sous le nom de rapport Priebe) 11.2. à veiller à ce que la réforme du
dans quatre domaines clés: les réformes Parquet permette au « Procureur spécial
du système judiciaire, les services de sécu- pour les crimes liés et découlant du con-
rité, l’administration publique et les me- tenu de l’interception illégale de commu-
sures de lutte contre la corruption. L’As- nications » de poursuivre sa mission, de
semblée salue l’excellente coopération éta- mener à bien les enquêtes en cours et de
blie par les autorités avec le Conseil de traiter les affaires sensibles avec l’autono-
l’Europe et sa Commission européenne mie et l’indépendance requises.
pour la démocratie par le droit (Commis-
sion de Venise), ainsi que la mise en place
d’un bureau de projet du Conseil de l’Eu- 12. La corruption reste un grave pro-
rope à Skopje, conformément à la propo- blème en Macédoine du Nord. L’Assem-
sition formulée par l’Assemblée dans sa blée reconnaît les progrès réalisés en ma-
Recommandation 2022 (2013). tière de réforme du cadre juridique et des
10. Dans ce contexte, l’Assemblée salue institutions. En particulier, l’Assemblée sa-
les mesures prises pour améliorer lue l’adoption des lois suivantes en 2019:
l’indépendance et la responsabilité du sy- la loi sur la prévention de la corruption et
stème judiciaire et rétablir la confiance des conflits d’intérêts, la loi sur le
dans la magistrature, en particulier: lobbying, la loi sur le libre accès aux
informations à caractère public et la loi
10.1. la suppression du Conseil pour
sur la protection des lanceurs d’alerte. Il
la responsabilité disciplinaire et l’évalua-
convient aussi de saluer la création d’une
tion des juges, conformément aux recom-
nouvelle Commission nationale pour la
mandations figurant dans l’avis de 2015 de
prévention de la corruption à la suite
la Commission de Venise;
d’une procédure de nomination ouverte et
10.2. la suspension du processus de transparente. L’Assemblée salue également
lustration et l’abolition de la loi de lustra- la mise en place de mécanismes de con-
tion en 2015, ainsi que la suppression de trôle interne et externe des forces de
la commission de lustration en 2017, police, qui restent perçues comme poli-
comme le demandait l’Assemblée dans sa tisées.
Résolution 1949 (2013) et conformément 13. Toutefois, davantage d’efforts sont
au mémoire d’amicus curiae de la Com- nécessaires en matière de lutte contre la
mission de Venise de 2013; corruption:
10.3. l’adoption de la loi sur les 13.1. concernant la prévention de la
tribunaux, de la loi sur les juges et de la corruption des agents publics, l’Assemblée
loi sur le Conseil de la magistrature, qui appelle les autorités à mettre pleinement
correspondent largement aux avis de la en œuvre les recommandations formulées
Commission de Venise émis en 2018 et par le GRECO en 2018 au sujet de la
2019. prévention de la corruption des parlemen-
taires, juges et procureurs;
11. L’Assemblée invite les autorités de
Macédoine du Nord à poursuivre les réfor- 13.2. l’Assemblée appelle les autorités
mes juridiques, et en particulier: à mettre en œuvre les recommandations
formulées par le GRECO en 2019. Parmi
11.1. à réviser la loi sur le ministère les principales recommandations figurent
public et la loi sur le Conseil des procu- les suivantes: le renforcement de
reurs, qui devraient garantir l’indépen- l’indépendance opérationnelle de la police,
dance du ministère public dans son tra- et le renforcement de l’efficacité des méca-
vail; à solliciter l’expertise du Conseil de nismes de contrôle interne, directement
l’Europe pour garantir que ces lois re- subordonnés au ministre de l’Intérieur,Camera dei Deputati — 11 — Senato della Repubblica
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ainsi que du contrôle externe exercé par le ments éducatifs et correctionnels, qui de-
parlement, le médiateur et le procureur vrait établir des mécanismes plus efficaces
général. Cela est nécessaire pour rendre la pour traiter les cas de mauvais traitements
police davantage responsable devant la des personnes privées de liberté. D’autres
population. La Macédoine du Nord devrait mesures doivent être saluées: des mesures
aussi tenir compte de la recommandation visant à améliorer les conditions de déten-
du GRECO selon laquelle il faudrait adop- tion; la mise en place d’un système de
ter un code d’éthique de la police, qui probation durable et de mesures alterna-
devrait couvrir des questions comme tives, qui devraient contribuer à lutter
l’intégrité, les conflits d’intérêts, les cade- contre la surpopulation; la rénovation des
aux et la prévention de la corruption dans locaux de détention, notamment la prison
la police. d’Idrizovo avec le soutien de la Banque de
développement du Conseil de l’Europe; le
14. Compte tenu des conclusions de ses renforcement du contrôle interne et
missions d’observation des élections de externe des services policiers par le mini-
2014 (élections présidentielle et législatives stère de l’intérieur, le parquet et le média-
anticipées) et de 2016 (élections législatives teur.
anticipées), l’Assemblée appelle les auto- 16. Conformément aux recommanda-
rités à améliorer le cadre électoral et à tions de la Commission européenne contre
réformer le Code électoral, en coopération le racisme et l’intolérance (ECRI), l’Assem-
avec la Commission de Venise et con- blée attend de la Macédoine du Nord
formément à son avis de 2016. L’Assem- qu’elle augmente les ressources de l’insti-
blée prend note de l’intention annoncée de tution du Médiateur, de manière à ce que
réviser le système électoral et demande l’institution soit en mesure de remplir ses
instamment aux autorités de garantir un missions de mécanisme national de
processus public et inclusif pour parvenir prévention prévu par le Protocole facul-
à une solution consensuelle suffisamment tatif se rapportant à la Convention contre
longtemps avant les prochaines élections. la torture (OPCAT), de mécanisme de
15. Dans le domaine des droits de surveillance de la police et de la police
l’homme, l’Assemblée appelle les autorités pénitentiaire, de prestataire d’assistance
à mettre en œuvre la recommandation du aux victimes, et d’organe de suivi pour la
Comité européen pour la prévention de la Convention relative aux droits des person-
torture et des peines ou traitements inhu- nes handicapées et son Protocole faculta-
mains ou dégradants (CPT) visant à tif.
améliorer les conditions de vie dans les 17. Dans le domaine des médias, l’As-
prisons et les établissements psychiatri- semblée constate l’amélioration de l’envi-
ques. Elle demande instamment aux au- ronnement de travail et de la sécurité des
torités de remédier, en priorité, à la si- journalistes ces derniers mois, et l’adop-
tuation de la prison d’Idrizovo et aux tion de la loi sur les services de médias
problèmes persistants de mauvais traite- audio et audiovisuels en 2018. Elle note
ments. Dans ce contexte, l’Assemblée se cependant que la viabilité financière des
félicite de l’adoption, en mars 2017, d’une médias reste un défi et attend le renfor-
Stratégie pour la mise en œuvre de la cement des organes de régulation et le
politique de tolérance zéro à l’égard des renforcement de l’indépendance des
mauvais traitements et d’un Plan pour la médias. Les intérêts des différents groupes
prévention de la corruption parmi le per- ethniques devraient être dûment pris en
sonnel des prisons et des établissements compte dans la politique médiatique. L’As-
éducatifs correctionnels. En outre, l’As- semblée attend aussi le renforcement de la
semblée prend note de l’adoption, en 2018, société de radiodiffusion et de télédiffu-
de procédures opérationnelles normalisées sion publique, qui a encore besoin d’être
et d’un nouveau Code de conduite pour le réformée pour devenir un média public de
personnel des prisons et des établisse- haute qualité et indépendant.Camera dei Deputati — 12 — Senato della Repubblica
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18. L’Assemblée reconnaît les progrès citoyens de Macédoine du Nord, tout en
accomplis dans la lutte contre la discri- prenant en compte l’avis qui a été de-
mination: la loi sur la prévention de la mandé à la Commission de Venise sur
discrimination et la protection contre cel- cette loi et en accordant une attention
le-ci, adoptée en mars 2019, interdit de particulière aux besoins des langues qui
manière explicite la discrimination fondée n’atteignent pas le seuil de 20%;
sur l’orientation sexuelle et l’identité de
genre, et permet aux tribunaux d’imposer 19.3. à prendre toutes les mesures
des sanctions effectives, proportionnées et nécessaires pour prévenir et désamorcer
dissuasives. L’Assemblée invite cependant les tensions ethniques et pour enquêter de
les autorités à renforcer la composition et manière approfondie sur les allégations
les capacités de la Commission nationale d’infractions à motivation ethnique;
pour la protection contre la discrimina- 19.4. à garantir une représentation
tion, en prenant en compte les recomman- équitable des minorités dans les admini-
dations de 2018 de la Commission de strations publiques;
Venise et du Comité des Ministres visant le
bon fonctionnement de cette Commission 19.5. à parvenir à l’accord politique
nationale en tant qu’organe professionnel nécessaire pour organiser un recensement,
et totalement indépendant chargé des que- conformément aux normes internationa-
stions d’égalité. L’Assemblée souligne aussi les;
la nécessité de renforcer la lutte contre le
19.6. à continuer de prendre des
discours de haine et salue à cet égard les
mesures de décentralisation effectives, y
modifications du Code pénal.
compris en matière de décentralisation
19. Concernant les relations intereth-
budgétaire, et d’appliquer dûment la loi
niques, l’Assemblée rappelle la contribu-
pour un développement régional équilibré;
tion de l’Accord-cadre d’Ohrid (ACO) à la
coexistence pacifique des communautés 19.7. à promouvoir des mesures in-
ethniques en Macédoine du Nord après clusives permettant de renforcer la
2001. Elle note aussi que les relations cohésion sociale et à agir avec détermina-
interethniques restent fragiles. Elle salue tion pour combattre la discrimination con-
donc l’adoption, en 2019, de la loi sur les tre la communauté rom, tout en poursui-
langues, qui était l’une des dernières exi- vant les efforts visant à répertorier les
gences mentionnées dans l’ACO, et invite personnes non recensées et à leur donner
les autorités du pays à tenir compte de accès aux services sociaux, de santé et
l’avis que la Commission de Venise rendra éducatifs.
sur cette loi. L’Assemblée appelle les au-
torités à renforcer encore la construction 20. L’Assemblée salue les progrès réa-
d’une société inclusive, et notamment: lisés en matière de promotion de l’égalité
19.1. à prendre toutes les mesures entre les femmes et les hommes en Ma-
nécessaires pour bâtir un système éducatif cédoine du Nord. Elle encourage les au-
intégré et multiculturel, conformément torités à poursuivre leurs efforts pour
aux recommandations du Comité des Mi- atteindre l’objectif de 50 % de participa-
nistres sur la mise en œuvre de la Con- tion de femmes dans les processus élec-
ventioncadre pour la protection des mi- toraux et la prise de décisions. L’Assem-
norités nationales (STE no 157) ratifiée blée encourage également les autorités à
par le pays en 1997; développer des mesures de budgétisation
sensible au genre.
19.2. à garantir la mise en œuvre 21. L’Assemblée félicite le pays d’avoir
effective de la loi sur les langues et le ratifié la Convention du Conseil de l’Eu-
fonctionnement et le suivi opérationnel de rope sur la prévention et la lutte contre la
l’Agence pour la mise en œuvre des lan- violence à l’égard des femmes et la vio-
gues parlées par au moins 20 % des lence domestique (STCE no 210, « Conven-Camera dei Deputati — 13 — Senato della Repubblica
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tion d’Istanbul ») en mars 2018. Elle en- 25. Dans ce contexte, l’Assemblée
courage les autorités à adopter la nouvelle décide de poursuivre le dialogue postsuivi
loi pour la prévention de la violence avec la Macédoine du Nord et d’évaluer,
fondée sur le genre et la protection contre dans son prochain rapport, les progrès
cette forme de violence, à accroître le accomplis, en particulier, dans les domai-
niveau des services aux victimes et amélio- nes suivants:
rer la formation des professionnels qui 25.1. la poursuite de la consolidation
s’occupent de la violence contre les fem- d’institutions démocratiques durables et
mes et de la violence domestique. fonctionnelles;
22. Concernant les droits des personnes
25.2. l’indépendance de la justice,
LGBTI, l’Assemblée salue les dispositions
notamment le renforcement de l’indépen-
anti-discrimination figurant dans la loi
dance et de la responsabilité des juges et
contre la discrimination et d’autres textes
des procureurs. L’Assemblée escompte que
législatifs, ainsi que l’organisation de la
la réforme du parquet sera menée con-
première Marche des fiertés le 29 juin
formément aux normes du Conseil de
2019. Elle invite le pays à réaliser une l’Europe et permettra de faire en sorte que
étude indépendante et complète sur toutes le parquet spécial, qui a joué un rôle
les formes de discrimination contre les important dans le traitement d’affaires
personnes LGBTI, comme le suggère l’E- hautement sensibles, soit en mesure de
CRI. travailler, au sein du ministère public
23. En conclusion, l’Assemblée félicite national, sans ingérence politique indue;
les autorités de Macédoine du Nord pour
les progrès réalisés depuis l’adoption du 25.3. la lutte contre la corruption,
conformément aux recommandations for-
dernier rapport sur le dialogue postsuivi
mulées par le Groupe d’États contre la
en 2013. Elle salue aussi les dispositions
corruption (GRECO), notamment en ce
prises, après une période de transition
qui concerne les affaires de corruption à
politique de deux ans, pour normaliser la
haut niveau et la mise en œuvre non
situation du pays et se conformer aux
sélective des lois et des politiques;
normes du Conseil de l’Europe dans les
domaines de l’État de droit, de la démo- 25.4. la consolidation de son cadre
cratie et des droits de l’homme, ainsi que électoral, conformément aux recomman-
l’amélioration remarquable de ses rela- dations de la Commission de Venise et aux
tions de voisinage. rapports des missions d’observation élec-
24. Elle souligne cependant que les lois torale de l’Assemblée parlementaire;
adoptées récemment ont besoin d’être 25.5. la poursuite de politiques in-
pleinement mises en œuvre pour renforcer clusives visant à garantir les droits des
la durabilité des institutions étatiques, minorités, dans l’esprit de l’Accord-cadre
l’indépendance des institutions judiciaires d’Ohrid, y compris pour la communauté
et la solidité de l’État de droit. rom.Camera dei Deputati — 14 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D’EUROPA
RISOLUZIONE 2304 (2019) (1)
Dialogo post-monitoraggio con la Macedonia del Nord
ASSEMBLEA PARLAMENTARE, membri delle Nazioni Unite. Ciò è stato
fondamentale per sbloccare i negoziati per
1. La Macedonia del Nord è entrata a l’integrazione nell’Organizzazione del trat-
far parte del Consiglio d’Europa nel 1995. tato del Nord Atlantico (NATO) e per
Dall’anno 2000, ha avviato un dialogo l’eventuale avvio dei negoziati di adesione
all’Unione europea. Il 30 settembre 2018,
post-monitoraggio con l’Assemblea parla-
il 94 per cento dei votanti si è espresso a
mentare. Nella Risoluzione 1949 (2013),
favore dell’adesione all’Unione Europea e
l’Assemblea ha posto in evidenza le mol-
alla NATO, accettando l’accordo di Prespa
teplici sfide che la Macedonia del Nord ha in un referendum consultivo che, sebbene
dovuto affrontare per garantire stabilità sia stato invalidato a causa della scarsa
politica e coesione sociale. affluenza alle urne (36 per cento), ha
2. Dall’ultima relazione dell’Assemblea, fornito una chiara indicazione della vo-
il paese è rimasto fedele al proprio lontà popolare. Di conseguenza, il 13 di-
programma di integrazione euro-atlan- cembre 2018 il Parlamento ha adottato gli
tica, un obiettivo strategico consensuale emendamenti costituzionali. Il 12 febbraio
che trascende le differenze politiche ed 2019, dopo la ratifica dell’accordo di Pre-
etniche. L’Assemblea accoglie con favore spa da parte del Parlamento greco il 26
l’accordo decisivo firmato con la Grecia gennaio 2019, il Paese ha assunto ufficial-
a Prespa il 17 giugno 2018, che ha posto mente la nuova denominazione.
fine alla « disputa sul nome », durata 27 3. L’Assemblea si felicita, inoltre, per
anni, e ha cambiato la denominazione del l’« Accordo sull’amicizia, le relazioni di
paese da « ex Repubblica jugoslava di buon vicinato e la cooperazione » con la
Macedonia » a « Repubblica della Mace- Bulgaria, firmato il 1o agosto 2017, che ha
donia del Nord », denominazione che, spianato la strada a una cooperazione
adesso, è riconosciuta da tutti gli Stati bilaterale rafforzata. Allo stesso tempo,
l’Assemblea riconosce che la Macedonia
del Nord ha subito, così come i suoi vicini,
(1) Dibattito in Assemblea del 2 ottobre 2019 (32o afflussi migratori attraverso le « rotte bal-
seduta) (V. Doc. 14964, relazione della Commissione caniche » e ha affrontato, con risorse li-
per il Rispetto degli obblighi e impegni degli Stati mitate, una grave crisi umanitaria, inne-
membri (Commissione di Controllo), Co-relatori: scata dai conflitti in Siria e in Iraq, che ha
on. Lise CHRISTOFFERSEN e on. Aleksander PO- avuto serie ripercussioni nel Paese.
CIEJ). Testo adottato dall’Assemblea il 2 ottobre 4. Dall’adozione dell’ultima risoluzione
2019 ((32o seduta). dell’Assemblea, il paese ha subito profondiCamera dei Deputati — 15 — Senato della Repubblica
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mutamenti politici: nel 2014 l’opposizione Parlamento avvenuto il 27 aprile 2017,
ha respinto i risultati delle elezioni pre- prima della formazione di un nuovo go-
sidenziali del 2014 e ha boicottato il verno. L’Assemblea condanna fermamente
parlamento dopo le elezioni anticipate del questa violenza e invita le autorità ad
2014. La diffusione di conversazioni inter- assicurarsi che i responsabili di questi
cettate illegalmente ha provocato una fatti, nonché coloro che li hanno istigati,
grave crisi politica che è durata due anni. siano debitamente perseguiti.
Nel giugno 2015 e nel luglio 2016, la firma 7. La diffusione delle conversazioni
degli « Accordi di Pržino », interpartitici e intercettate ha rivelato gravi disfunzioni e
interetnici e promossi dall’Unione euro- una concentrazione di poteri nell’ambito
pea, ha comportato le dimissioni del del servizio di sicurezza nazionale (UBK).
Primo ministro Gruevski. Altri sviluppi L’Assemblea accoglie, pertanto, con favore
derivanti da questi accordi comprendono: il recente potenziamento del quadro giu-
l’istituzione di un governo tecnocratico, in ridico, tra cui l’adozione, nel marzo 2019,
carica da luglio 2016 a gennaio 2017 con della legge sull’Agenzia per la sicurezza
la partecipazione di membri dell’opposi- nazionale; l’istituzione di un’agenzia tec-
zione; modifiche alla legge elettorale; l’or- nica operativa che agisce in base a prov-
ganizzazione di elezioni parlamentari an- vedimenti giudiziari; e il controllo sulle
ticipate l’11 dicembre 2016 e un cambio di attività del servizio di intelligence da parte
potere. di una commissione parlamentare di vigi-
5. Gli accordi di Pržino prevedevano, lanza presieduta dall’opposizione. Queste
inoltre, la creazione dell’ufficio del « Pro- misure dovrebbero fornire garanzie e li-
curatore speciale per quanto emerso dal mitare potenziali abusi.
contenuto delle intercettazioni illegali di 8. L’Assemblea si congratula con i par-
comunicazioni e reati connessi » con il titi dell’opposizione per il comportamento
compito, per un periodo limitato di tempo tenuto, avendo partecipato attivamente ai
e in circostanze politiche eccezionali, di lavori del parlamento e consentendo l’a-
indagare in merito ad accuse politica- dozione di importanti atti legislativi, ne-
mente sensibili di reati risultanti dalle cessari per rispondere al desiderio del
conversazioni intercettate illegalmente. paese di aderire all’UE. Osserva, inoltre,
L’Assemblea si compiace dell’eccezionale che l’iter legislativo è stato contrassegnato
lavoro svolto da detto ufficio, che ha da blocchi istituzionali dopo che il presi-
avviato l’azione giudiziaria in 20 casi ad dente della Repubblica ha rifiutato, per la
alto livello e incriminato più di 100 per- seconda volta, di promulgare le leggi adot-
sone in almeno 18 casi di gravi reati tate dal parlamento. L’Assemblea, per-
penali, per la maggior parte riguardanti tanto, esorta le autorità a prevenire i
abuso d’ufficio, abuso di posizione, falsi- blocchi istituzionali, modificando la costi-
ficazione di documenti, appropriazione in- tuzione ed evitando l’uso del cosiddetto
debita e frode su vasta scala. Questo « pocket veto » presidenziale, nonché a
ufficio ha svolto un ruolo cruciale nel riconsiderare il potere di grazia del Pre-
normalizzare la situazione e nel garantire sidente. L’Assemblea esorta altresì tutti gli
le indagini sui casi emersi dalle conversa- attori politici a concepire soluzioni giuri-
zioni intercettate illegalmente. L’Assem- diche che possano porre rimedio alle si-
blea si aspetta che i responsabili siano tuazioni determinate dagli attuali blocchi
chiamati a risponderne, considerando che strutturali.
le leggi sull’amnistia non dovrebbero vio- 9. L’Assemblea elogia le autorità per
lare i diritti fondamentali. Invita, inoltre, l’avvio di un ambizioso piano di riforma (il
le autorità ungheresi a estradare Nikola cosiddetto piano 3-6-9 e il piano 18)
Gruevski per consentire il prosieguo del basato sulle priorità urgenti e sulle rac-
processo. comandazioni formulate dal gruppo di alti
6. L’Assemblea elogia i principali partiti esperti della Commissione europea (cosid-
politici per aver raggiunto gli Accordi di detto rapporto Priebe) in relazione e quat-
Pržino e risolto, per via negoziale, la crisi tro settori chiave: riforme del sistema
politica. L’Assemblea è rimasta, però, sgo- giudiziario, servizi di sicurezza, pubblica
menta di fronte alla notizia dell’assalto al amministrazione e politiche anticorru-You can also read
