ARTISANAL MINING AND PROPERTY RIGHTS UNDER THE STRENGTHENING TENURE AND RESOURCE RIGHTS II (STARR II) IDIQ
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ARTISANAL MINING AND PROPERTY RIGHTS
UNDER THE STRENGTHENING TENURE AND
RESOURCE RIGHTS II (STARR II) IDIQ
PASTORALISM IN TRANSITION: EVOLVING ECONOMIC
AND SOCIAL DYNAMICS BETWEEN LIVESTOCK
HERDERS, FARMERS, AND MINERS IN SOUTH-WESTERN
CENTRAL AFRICAN REPUBLIC
April 2021
This document was produced for review by the United States Agency for International Development. It was prepared with
support from the Artisanal Mining and Property Rights Task Order, under the Strengthening Tenure and Resource Rights II
(STARR II) Indefinite Delivery Indefinite Quantity (IDIQ) contract. It was prepared by Concordis International for Tetra Tech.
This publication was produced for the United States Agency for International
Development by Concordis International for Tetra Tech, through USAID Contract No.
7200AA18D00003 / 7200AA18C00087, under the Strengthening Tenure and Resource
Rights (STARR) II Indefinite Delivery Indefinite Quantity Contract (IDIQ).
This report was prepared by:
Concordis International
Peter Marsden; Chief Executive Officer
IDRC, 70 Fleet Street, London EC4Y 1EU, United Kingdom
Email: p.marsden@concordis.international
www.concordis.international
Authors:
Ana Moens-Lecumberri. Concordis’ Research Officer
Peter Marsden. Concordis Chief Executive
This report was prepared for:
Tetra Tech Contact: Mark Freudenberger, Project Manager
159 Bank Street, Suite 300
Burlington, VT 05402
Tel: (802) 495-0282
Fax: (802) 658-4247
Email: mark.freudenberger@tetratech.com
Photo: Participatory mapping of traditional and clandestine transhumance
routes with ardos and FNEC representatives, facilitated by an
enumerator. Photo by: Peter Marsden with participants’ consent.
Suggested Citation: Moens-Lecumberri, A. & Marsden, P. (2020) Pastoralism in transition:
Evolving economic and social dynamics in south-western Central African
Republic. USAID Artisanal Mining and Property Rights (AMPR) program.
Photos: © Concordis International
ARTISANAL MINING AND PROPERTY RIGHTS
TASK ORDER UNDER THE STRENGTHENING
TENURE AND RESOURCE RIGHTS II (STARR
II) IDIQ
PASTORALISM IN TRANSITION: EVOLVING
ECONOMIC AND SOCIAL DYNAMICS BETWEEN
LIVESTOCK HERDERS, FARMERS, AND MINERS IN
SOUTH-WESTERN CENTRAL AFRICAN REPUBLIC
Submission Date: April 6, 2021
Submitted by: Mark Freudenberger, Project Manager
Tetra Tech
159 Bank Street, Burlington VT 05401, USA
Tel: (802) 495-0282
Fax: (802) 658-4247
Contract Number: 7200AAl8C00087
COR Name: Caleb Stevens, USAID Office of Land and Urban
Contractor Name: Tetra Tech
Authors: Ana Moens-Lecumberri and Peter Marsden
DISCLAIMER
This publication is made possible by the support of the American People through the United States
Agency for International Development (USAID). The contents of this publication are the sole
responsibility of Tetra Tech and do not necessarily reflect the views of USAID or the United States
Government.
TABLE OF CONTENTS
TABLE OF CONTENTS ............................................................................................................... I
FIGURES AND TABLES .............................................................................................................. II
PHOTOGRAPHS .........................................................................................................................III
MAPS .............................................................................................................................................III
ACRONYMS AND ABBREVIATIONS ......................................................................................IV
1.0 EXECUTIVE SUMMARY ...................................................................................................... 1
1.1 RECOMMENDATIONS TO PROMOTE PEACEFUL RELATIONS FOR MUTUAL ECONOMIC BENEFIT .......... 4
2.0 SOMMAIRE EXECUTIF ........................................................................................................ 6
2.1 RECOMMANDATIONS POUR PROMOUVOIR DES RELATIONS PACIFIQUES POUR UN BENEFICE
ECONOMIQUE MUTUEL .................................................................................................................................. 10
3.0 RESEARCH OBJECTIVES AND METHODOLOGY ........................................................ 11
3.1 RESEARCH OBJECTIVES.................................................................................................................................... 11
3.2 RESEARCH METHODOLOGY........................................................................................................................... 11
3.2.1 The Research Team and Timetable............................................................................................... 11
3.2.2 Case Study Sites ................................................................................................................................. 12
3.2.3 Quantitative Data .............................................................................................................................. 13
3.2.4 Qualitative Data ................................................................................................................................. 13
3.2.5 Demographics of respondents ....................................................................................................... 14
4.0 EVOLUTION OF HERDING PATTERNS ........................................................................ 16
4.1 CONTEXT ......................................................................................................................................................... 16
4.2 LIVESTOCK OWNERSHIP AND HERDERS ...................................................................................................... 17
4.3 ETHNIC ORIGINS OF PASTORALIST GROUPS ............................................................................................... 17
4.3.1 Semi-Settled Groups ......................................................................................................................... 18
4.3.2 Transhumant Pastoralists ................................................................................................................. 18
4.3.3 Pastoralist Ethnic Identification ...................................................................................................... 18
4.4 PASTORALIST TRANSHUMANCE ROUTES ..................................................................................................... 19
4.5 FEMALE TRANSHUMANTS ............................................................................................................................... 22
4.6 CURRENT CHALLENGES FACED BY HERDERS .............................................................................................. 23
4.6.1 Attacks by Armed Groups .............................................................................................................. 23
4.6.2 Cattle Rustling .................................................................................................................................... 25
4.6.3 Illegal Taxation.................................................................................................................................... 25
4.6.4 Occupation of Returnees’ Homes by the Settled Population ................................................. 25
4.6.5 Livestock Health ................................................................................................................................ 26
4.6.6 Access to Technical Services .......................................................................................................... 27
4.6.7 Crop Damage from Livestock ........................................................................................................ 27
4.6.8 Economic Shocks ............................................................................................................................... 27
4.6.9 Poor Communication with Settled Communities, or between Levels of the Authorities
27
4.6.10 Unclear Taxation Rules .................................................................................................................... 29
4.6.11 Attitudes towards Displaced People and Returnees................................................................. 29
4.6.12 Snapshot of Social Relations around Weddings ......................................................................... 30
4.6.13 Lessons Learned from Northwestern CAR ................................................................................ 30
4.7 HERDERS’ ROLE IN THE DIAMOND TRADE .................................................................................................. 31
4.7.1 Evidence from the Herders ............................................................................................................. 32
AMPR: PASTORALISM IN TRANSITION i
4.7.2 Evidence from the Butchers ............................................................................................................ 32
4.7.3 Evidence from Artisanal Miners ..................................................................................................... 33
4.7.4 A Minority of Herders are Involved in the Diamond Trade ................................................... 33
4.8 EXAMPLES OF COMMUNICATION NETWORKS WORKING WELL ............................................................ 34
4.8.1 The Ardo in Beya ................................................................................................................................ 34
4.8.2 The FNEC Representative in Carnot ........................................................................................... 35
5.0 HOSTILE OR PREDATORY RELATIONSHIPS .............................................................. 36
5.1 CAUSES OF INSECURITY, MOST SERIOUS OFFENSES, AND ACTORS RESPONSIBLE ................................. 37
5.1.1 Root Causes of Insecurity ............................................................................................................... 37
5.2 PERCEPTION OF INSECURITY AS A NATURAL RESOURCES CONFLICT ..................................................... 37
5.2.1 Findings ................................................................................................................................................. 38
5.2.2 Natural Resource Disputes between Farmers and Herders................................................... 38
5.2.3 Natural Resource Disputes between Herders and Artisanal Miners.................................... 39
5.2.4 Natural Resource Disputes between Artisanal Miners and Farmers .................................... 40
5.2.5 Natural Resource Disputes with Chinese Extractive Industry ............................................... 40
5.3 RELIGIOUS DYNAMICS..................................................................................................................................... 41
5.4 THE CHALLENGES OF CONSERVATION AROUND DZANGHA-SANGHA NATIONAL PARK, SANGHA-
MBAÉRÉ ............................................................................................................................................................. 42
6.0 ASSESSING CONFIDENCE IN MECHANISMS TO PROVIDE SECURITY AND
MANAGE CONFLICT......................................................................................................... 43
6.1 WHO RESPONDENTS TRUST TO KEEP THEM SAFE..................................................................................... 43
6.2 WHO RESPONDENTS TRUST TO MANAGE DIFFERENT CONFLICTS ........................................................ 43
6.2.1 Natural Resource Conflict............................................................................................................... 44
6.2.2 Crop Damage By Livestock............................................................................................................. 45
6.2.3 Who Respondents Trust to Resolve Conflict over Cattle Rustling...................................... 45
7.0 RECOMMENDATIONS FROM PERSPECTIVES OF LOCAL ACTORS ....................... 47
7.1 CLEAR AND MUTUALLY AGREED-UPON DISPUTE RESOLUTION MECHANISMS ..................................... 47
7.1.1 Recommendations Addressed to the CAR National Government ....................................... 47
7.1.2 Recommendations Addressed to the International Organizations ....................................... 47
7.2 TRANSHUMANCE AND HERDING .................................................................................................................. 48
7.2.1 Recommendations Addressed to the CAR National Government ....................................... 48
7.2.2 Recommendations Addressed to the Security Services (FACA, MINUSCA, and
Gendarmes)......................................................................................................................................... 48
7.2.3 Recommendations Addressed to FNEC and Technical Services ........................................... 48
7.4 PASTURE ZONES AND CATTLE CORRIDORS ............................................................................................... 49
7.4.1 Recommendations Addressed to CAR National Government .............................................. 49
7.4.2 Recommendations Addressed to Local and Traditional Authorities .................................... 49
7.5 SUPPORTING LIVELIHOODS ............................................................................................................................ 49
7.5.1 Recommendations Addressed to International Organizations and Donors ....................... 49
7.6 DZANGA-SANGHA NATIONAL PARK........................................................................................................... 49
7.6.1 Recommendations Addressed to Local and Traditional Authorities .................................... 49
BIBLIOGRAPHY ......................................................................................................................... 50
FIGURES AND TABLES
Table 1: Questionnaires Administered ....................................................................................................................... 14
AMPR: PASTORALISM IN TRANSITION ii
Table 2: Focus Group Interviews................................................................................................................................. 14
Table 3: Total Number of Consultations ................................................................................................................... 15
Figure 1: Communication of Transhumants’ Arrival to the Settled Population ............................................... 28
Figure 2: If You Would Accept Displaced Herders Back with Conditions, What Would These Be? ........ 29
Figure 3: Who Informs of Herders’ Arrival............................................................................................................... 35
Figure 4: How the Herders Surveyed Would Respond to a Case of Cattle Theft and/or Attack .............. 46
PHOTOGRAPHS
Photo 1: An enumerator with a semi-settled herder at his camp in Beya. Photo by Concordis................. 12
Photo 2: Enumerator facilitating a focus group with transhumant herders from Chad, in Yerima
Badock, Carnot. Photo by Concordis International................................................................................................ 19
Photo 3: A semi-settled herders’ cattle-camp in Beya. Photo by Concordis International. .......................... 25
Photo 4: Enumerator facilitating a focus group with semi-settled herders in Toutoubou, Carnot.
Photo by Concordis International. .............................................................................................................................. 38
Photo 5: A local artist who was interviewed and lives in Bayanga. Photo by Concordis International.
................................................................................................................................... Error! Bookmark not defined.
MAPS
Map 1: Location of Interview Sites .............................................................................................................................. 12
Map 2: Official Cattle Corridors .................................................................................................................................. 20
Map 3: River Kadei South of the Gamboula-Berberati Road ................................................................................ 21
Map 4: Pastoralist Transhumance Routes .................................................................................................................. 22
Map 5: Route to Supply Meat Markets in Sosso-Nakombo................................................................................... 33
Map 6: Location, Number, and Types of Incidents Reported through the Surveys ........................................ 36
AMPR: PASTORALISM IN TRANSITION iii
ACRONYMS AND ABBREVIATIONS
3R Return, Reclamation, Rehabilitation (Armed Group)
ACDA Central Agency for Agricultural Development (Agence Centrafricaine de Développement
Agricole)
AMPR Artisanal Mining and Property Rights
FACA Forces Armées Centrafricaines (Central African Army)
FG Focus Group
FNEC Fédération Nationale des Eleveurs (National Federation of Livestock Producers)
ICRC International Committee of the Red Cross
IDP Internally Displaced Person
IRAM Institute de Recherche et d’Applications des Méthodes de Développement (Institute of
Research and Development Application Methods)
KP Kimberley Process
MINUSCA Mission de Nations Unies pour la Stabilisation en Centrafrique (United Nations
Multidimensional Integrated Stabilization Mission in the Central African Republic, the
UN Peacekeeping Force in CAR)
NGO Non-Governmental Organization
RFID Radio Frequency Identification
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees
UPC Unité pour la paix en Centrafrique (Union for Peace in the Central African Republic)
(Armed Group)
USAF Anti-Fraud Special Unit
USAID United States Agency for International Development
WWF World Wide Fund for Nature
AMPR: PASTORALISM IN TRANSITION iv
1.0 EXECUTIVE SUMMARY The Artisanal Mining and Property Rights (AMPR) project in the Central African Republic (CAR) supports the United States Agency for International Development (USAID) Land and Urban Office in improving land and resource governance and strengthening property rights for all members of society, especially women. It serves as USAID’s vehicle for addressing complex land and resource issues around artisanal and small-scale mining (ASM) in a multidisciplinary fashion. The project focuses primarily on diamond and, to a lesser extent, gold production in CAR, as well as targeted technical assistance to other USAID Missions and Operating Units in addressing land and resource governance issues within the ASM sector. Ever since the early days of the Property Rights and Artisanal Diamond Development (PRADD I and II) projects, the issue of the role of various forms of livestock production in diamond mining areas of CAR has surfaced in the project sites in the southwest regions of the country. While participatory rural research carried out over the years has often highlighted the complex interactions between artisanal mining and livestock production, no in-depth analysis has examined the nuanced relationship that different groups of herders have with armed groups, artisanal diamond mining, and farming communities. This report is based primarily on survey instruments and summaries of quantitative data, supplemented by qualitative analysis through focus groups and semi-structured interviews, to assess the nature of the interactions among these three livelihood groups and whether the relations are symbiotic, hostile, or predatory. The research agenda explored the mechanisms that exist locally to provide security and to manage conflict, and from this foundation, identified locally owned and realistic recommendations these livelihoods groups themselves proposed to promote peaceful collaboration with desired mutual benefits for all. For this reason, this summary of field results presents the voices of those often not heard, including women and nomadic pastoralists. It does so without making value judgments on the merit of their opinions, but to ensure they are considered in decision-making that affects their communities. The format for this report is somewhat different from more classical presentations. Evocative and direct quotes from respondents are peppered throughout this report as a way for the respondents themselves to narrate realities. Results from the analysis of data from questionnaires complement the quotations from local actors. Definitional questions abound when referring to those raising livestock in the southwest. Ethnic groups known by the labels of Fulani, Peulh, FulBe, and Mbororo raise cattle and small ruminants and traverse the territory. It is often difficult to distinguish among labels used for herders such as “semi-settled,” “semi-nomadic,” “transhumant,” and “foreign transhumants.” This report uses the term “semi-settled” and not “semi-nomadic.” The defining feature of this latter group of semi-settled livestock raisers is not their movement, but that the majority of the people (including most of the elderly, the women, and the children) have chosen to settle in one place. The settlement pattern matters for reasons of nationality, the sense of belonging to a place, and access to education and other public services, as limited as they might be in CAR. That said, populations of long-distance herders, referred here as “transhumant pastoralists,” herd their livestock across national borders and often along seasonal tracks, or corridors, in search of pastures and water. Case study sites were selected from across six sub-prefectures in the southwest prefectures of Sangha- Mbaéré and Mambéré-Kadéï. The sub-prefectures of Nola, Carnot, and Berberati are Kimberley Process Certification Scheme (KPCS) compliant; Bayanga, Sosso-Nakombo, and Gamboula are not KPCS compliant, so diamonds extracted and sold from these places are viewed as conflict diamonds. The team conducted field research during the dry season from January through February 2020. The field research AMPR: PASTORALISM IN TRANSITION 1
team consulted with 834 people through high-level workshops, focus groups, and individual interviews.
The research team spent much time in many rural communities, traveling by motorcycle where possible
to villages and herder camps. The team often slept in the village or herder encampments as a way to
gain trust and confidence from the respondents.
Southwestern CAR is crisscrossed by many commercial trade routes that support both farming and
livestock production but also trading linkages with national and international markets. Sub-soil resources
also consist of rich deposits of diamonds and gold, often located in and along the many rivers and
streams of this tropical landscape. Historically, various types of symbiotic relationships have brought
mutual benefits and social goods to farmers, herders, and miners through inter-community trade and
mutually beneficial social interactions.
The southwest has long been characterized by instability as expressed through significant banditry and
intercommunal violence. Armed groups have variously sought to provide security, protect their kin, or
prey on the population. Ever since the 2012/2013 takeover of the country by the Seleka forces, local
self-protection groups, called now the anti-Balaka armed
There is clear evidence that, whether or not
groups, emerged in the southwest to respond to the
they supported 3R in the past, most herders
predations and violence associated with the Seleka are now preyed upon by 3R and do their
coalition. Over the years, other armed groups, called Siriri best to avoid them. This includes semi-
and 3R (Return, Reclamation, Rehabilitation) came into settled herders in CAR and foreign
existence, ostensibly to defend herders from aggression transhumants from Cameroon and Chad.
from anti-Balaka. While this report does not go into these
At the same time, a small minority of
complex shifting alliances, suffice to note that complex herders are more supportive of and openly
webs of social and economic grievances characterize reliant upon 3R; it is important for
relations on all sides. The attached bibliography provides researchers to understand why that is.
background literature on this subject.
During the 2012–2015 crisis, the semi-settled herders long living in CAR and those undertaking
traditional cycles of seasonal transhumance between the north and the south of the country were
displaced, but now are gradually returning. This presents many challenges, such as competition over
pasture zones that were abandoned during the crisis, but up until the 1960s territories had been
reserved by national law and administrative fiat for pastoralists. The field research carried out for this
study concludes that the root cause of many contemporary conflicts in the southwest is the growing
occupation of these pasture zones by those now using the land for farming, diamond and gold mining,
and settlements. To compound this growing competition over resources, “new” transhumants—herders
from other parts of the country, Chad, and Cameroon—are also keen to graze their livestock in these
rich pastures and associated plentiful sources of water for livestock.
The findings from this field research suggest that a nuanced approach to conflict management in
southwestern CAR is needed to respond to these complex social dynamics, themselves rooted in the
environmental setting of rich pasturelands and plentiful water. Unfortunately, the southwest is
characterized by many polarized reactions to perceived injustice and this has led to a wildly swinging
pendulum of retribution by many parties to deep-seated conflicts. While there is much scope to kindle
or renew mutually beneficial collaboration built on generations of interdependence, solutions must be
locally owned. Outsiders, including government and donor agencies alike, must accept these realities in
all their complexity.
The field research showed that at least 50 percent of the herder respondents report having been
attacked by 3R, 15 percent by anti-Balaka groups, and 5 percent by unnamed armed groups in the 12
months prior to the research. At least 50 percent have been victims of cattle rustling and at least 25
percent have been taxed illegally by either an armed group or the authorities. The costs of these
predations are high. As the local authorities in Carnot said, “When 3R arrive in the village, they tell
communities, ‘Don’t be scared, we won’t hurt you; we’ve only come for the herders.’” The majority of
AMPR: PASTORALISM IN TRANSITION 2herders are caught in the middle of a difficult situation; they are preyed upon by 3R armed groups while
also facing suspicions from artisanal miners and sedentary agricultural communities for being in collusion
with the 3R.
The forms of predation are many, but the 3R requires Most herders are not involved in the
herders to pay for protection against cattle theft. A herder diamond trade and have no personal or
with 100 head of cattle may have to pay as much as 150,000 commercial engagement with miners
XAF ($260) and/or one or two cattle every couple of beyond limited sale of milk and meat.
months to the 3R. Livestock raisers claim this is extortion That includes most foreign transhumant
and they try to vary their routes to try to avoid this pastoralists from both Cameroon and
payment to the 3R wherever possible, often at great Chad. That said, a small minority of
personal cost. Yet when attacks from anti-Balaka and others herders seem to be involved in the
diamond trade. This includes some owners
occur on the herders, livestock raisers inform the 3R.
of large herds, who commission people to
When livestock raisers are asked about the root causes of extract or procure diamonds for sale to
insecurity, more than 50 percent of all respondents cite the traders in Cameroon.
presence of armed groups as a factor; over 60 percent cite
weak state presence, poverty, and porous borders as factors. Respondents suggest that the presence
and status of armed groups is a symptom of these three factors, but not the principal cause. As a result
of this perception of insecurity, several respondents called on an armed group if they deemed it
necessary for their security, as they do not believe the state security forces can protect them. The field
surveys indicated that 6 percent of farmers and 19 percent of artisanal miners admit reliance on anti-
Balaka self-defense groups for security, and 5 percent of herders admit to relying on 3R for protection
from anti-Balaka groups and other groups involved in banditry.
The 3R is a signatory to the Khartoum peace process and it portrays itself as the defender and
protector of herders. The organization has sought to impose itself as the broker of disputes between
farmers and herders, especially around the contentious issues of crops damaged by livestock and stolen
cattle. The 3R has broken away from the Khartoum process, its leadership is fragmenting, and it
remains a potent military threat to the Mission de Nations Unies pour la Stabilisation en Centrafrique
(United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in the Central African Republic
[MINUSCA], the UN peacekeeping force) and the Forces Armées Centrafricaines (Central African Army
[FACA]).
The 3R is not the only armed group situated in the southwest, nor are they the only ones preying on
herders, artisanal miners, and farmers. Since the narratives surrounding each of these armed groups are
so polarized and complex, it is best to step back and look at the situation more broadly. It seems that
armed groups will seek to fill any vacuum created by an absence of trusted and competent state services
and security forces. The field research suggests that rural communities facing predation from whatever
source will search out protection from an armed group
Interventions which focus exclusively on
in situations where the state is unavailable or predatory;
armed groups and diamond smuggling give too
where mechanisms of conflict mediation and resolution much airtime to a mostly male criminal
are non-existent or biased; and where banditry, livestock minority and fail to address the needs of
theft, and other forms of extortion are rampant. women and others who are seeking to make
Notwithstanding—or perhaps because of—all of these their livelihood without recourse to violence.
realities, a small minority of herders are more
supportive of and openly reliant upon 3R, whether for protection or as part of criminal enterprises,
including illegal diamond smuggling into Cameroon. While rumors abound that livestock herders are
involved in extensive diamond smuggling, this does not appear to be widespread. Among the 800 people
consulted during the field research, only three respondents admitted first-hand knowledge of herders
engaging in the diamond trade with Cameroon. While there is evidence of what is likely diamond
smuggling, there is no evidence that this occurs widely.
AMPR: PASTORALISM IN TRANSITION 3Information gathering around an illegal activity like diamond smuggling is fraught with difficulties. While
many artisanal diamond miners admit to selling diamonds for export to Cameroon, these same
respondents note that this illegal diamond trade damages relations with their collector patrons. The
study could not go into depth around this question, a complex set of issues addressed much more
thoroughly by other studies carried out by the USAID AMPR project. That said, while it is clear that
herders have capital that could be used to finance diamond trading, capital appears to be most
frequently invested in reconstituting the livestock herds. Herders are trying to rebuild their herds that
were severely diminished by predation in recent years. The price of livestock sold for meat in rural
markets is very high, an indication of the scarcity of livestock. The reconstruction of herds is most likely
a much higher priority for livestock raisers than entering into risky transactions around diamonds. That
said, it appears that a minority of seasonal transhumance pastoralists may be financing what is probably
the illegal mining and trade in diamonds.
Focusing excessively on the role of livestock raisers in the There is currently very little social
diamond trade feeds into the victim-narratives that fueled integration between settled communities
the 2012–2015 crisis, which fomented a coup and caused and semi-settled herders, and even less with
the flight of people, cattle, and capital from the region. transhumant herders. Well managed and
The priority should be placed on recognizing the role that peaceful transhumance needs to yield very
livestock herding brings to the rural and regional visible benefits for all communities.
economies that, if taxed fairly and properly, would help
generate the state revenue needed to provide state services and security. Another vital issue is to focus
on the plight of female herders, who suffer from minimal access to health care and other services. The
decapitalization of the livestock herds in the southwest due to the years of predation is demonstrated
by the field research data that showed that less than half of the farmers in the areas studied raise
livestock and very few keep cattle. In effect, the field research suggests that terms of trade between
farmers and livestock raisers are generally not equal. Farmers are more dependent on the sale of goods
to herders than the purchase of goods from them. This indicates that capital flows from herders to
farmers through unequal terms of exchange, but with cross-border transhumance pastoralism providing
capital flow into CAR from neighboring countries.
The field research team concludes from the rich field observations that diversification of livelihoods and
access to markets is critically important for the promotion of household resilience to economic shocks.
Currently, many opportunities are being missed to strengthen trading relations between livestock
herders and artisanal miners. From the perspective of peacebuilding in the conflict-ridden southwest,
creating greater interdependence between different livelihood systems (a hallmark of the past symbiotic
relations) would generate many peace dividends.
1.1 RECOMMENDATIONS TO PROMOTE PEACEFUL RELATIONS FOR MUTUAL
ECONOMIC BENEFIT
As is expected from any intense field research period, several recommendations for policy and action
emerged throughout the extensive discussions and interviews with the respondents. These
recommendations represent the points of view of the respondents and are touched upon in greater
detail in the body of this report. These are summarized and categorized below.
Recommendations Addressed to the CAR National Government: Provide clear guidance on
local dispute resolution processes, including: an agreed tariff of damages awardable; a schedule of fees
chargeable for arbitrating disputes; guidance on who are the appropriate authorities responsible for
dealing with different criminal and civil grievances; and a whistleblowing mechanism to report corruption
and other abuses of power.
AMPR: PASTORALISM IN TRANSITION 4Clear guidance is needed on the processes for registration of transhumant pastoralist herders, including the filing of route plans and appointment of a named person to inform the local and traditional authorities along that route, and the negotiation of arrangements for the arrival of herders. The government should put in place a clear and transparent system of taxation of herders, both semi-settled and transhumant, that specifies benefit distribution at the municipal, local, and village levels. The authorities could play a key role in setting up a collaborative decision-making body to determine the future status of the designated pasture zones, issuing bold and clear decisions about the status of structures that block the cattle corridors. Recommendations Addressed to Local and Traditional Authorities: Engage in the swift resolution of outstanding cases of restitution of homes of livestock raisers occupied by others. Improve collaborative and community engagement in the management of the Dzanga-Sangha National Park, including compensation for farmers whose crops are destroyed by wild animals. Recommendations Addressed to the Security services of FACA, MINUSCA, and the Gendarmes: Mount patrols along agreed migration routes, particularly at known flashpoints and border crossings, and to protect technical services. Recommendations Addressed to the Fédération Nationale des Eleveurs (National Federation of Livestock Producers [FNEC]) and Government Technical Services: Put in place formalized dialogues between livestock herders and others to negotiate access to pastures and livestock migration corridors. Ensure low-cost access to technical services, including veterinary services, along livestock migration corridors and particularly at border crossings. Promote security-marking of cattle, whether by branding or by Radio Frequency Identification (RFID) chips to establish ownership. Require abattoirs to verify ownership of livestock before purchase. Recommendations Addressed to International Organizations: Promote training in mediation and arbitration techniques for traditional and local authorities, women, and young people. Provide training and support for livelihood diversification, including fisheries and veterinary services, while improving producer access to markets. AMPR: PASTORALISM IN TRANSITION 5
2.0 SOMMAIRE EXECUTIF Le projet Droits de Propriété et Artisanat Minier (DPAM) en République centrafricaine (RCA) soutient le Bureau Foncier et Urbain de l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) dans l'amélioration de la gouvernance des terres et des ressources et le renforcement des droits de propriété pour tous les membres de la société, en particulier les femmes. Il sert de véhicule à l’USAID pour traiter de manière multidisciplinaire les problèmes complexes des terres et des ressources liés à l’exploitation minière artisanale et à petite échelle (ASM). Le projet se concentre principalement sur la production de diamants et, dans une moindre mesure, d'or en RCA, et fournit une assistance technique ciblée à d'autres missions et unités opérationnelles de l'USAID pour résoudre les problèmes de gouvernance des terres et des ressources dans le secteur ASM. Depuis les débuts des projets de Droits de Propriété et Développement du Diamant Artisanal (DPDDA I et II), la question du rôle des différentes formes de production animale dans les zones d'extraction de diamants a fait surface dans les sites de projets dans les régions du sud-ouest du pays. Alors que la recherche rurale participative menée au fil des ans a souvent mis en évidence les interactions complexes entre l'exploitation minière artisanale et la production animale, aucune analyse approfondie n'a examiné la relation nuancée que différents groupes d'éleveurs entretiennent avec les groupes armés, avec l'exploitation artisanale des diamants et avec les communautés agricoles. Ce rapport est basé principalement sur des instruments d'enquête et des résumés de données quantitatives, bien que d'autres méthodes mixtes aient été utilisées, pour évaluer la nature des interactions entre ces trois groupes de moyens de subsistance et si les relations sont symbiotiques, hostiles ou prédatrices. Le programme de recherche a exploré les mécanismes qui existent au niveau local pour assurer la sécurité et gérer les conflits, et à partir de cette fondation, identifie des recommandations locales et réalistes que ces groupes eux-mêmes proposent pour promouvoir une collaboration pacifique avec l'espoir d'avantages mutuels pour tous. Pour cette raison, ce résumé des résultats de terrain présente les voix de ceux qui ne sont souvent pas entendus, y compris les femmes et les pasteurs nomades. Il le fait sans porter de jugement de valeur et en fonction de leurs opinions, et s’assure qu'ils sont pris en compte dans la prise de décision qui affecte leurs communautés. Le format de ce rapport est quelque peu différent des présentations plus classiques. Des citations évocatrices et directes des répondants sont parsemées tout au long de ce rapport afin que les répondants eux-mêmes racontent leurs réalités. Les résultats de l'analyse des données des questionnaires complètent les citations des acteurs locaux. Les questions de définition abondent en ce qui concerne ceux qui élèvent du bétail dans le sud-ouest. Des groupes ethniques connus sous les appellations Fulani, Peulh, FulBe et Mbororo élèvent du bétail et des petits ruminants et traversent le territoire. Il est souvent difficile de faire la distinction entre les étiquettes utilisées pour les éleveurs telles que «semi-sédentarisé», «semi-nomade,» «transhumant» et «transhumant étranger». Ce rapport utilise le terme «semi- sédentarisé» et non «semi-nomade». La caractéristique déterminante de ce dernier groupe d'éleveurs semi- sédentarisés n'est pas leur mouvement, mais le fait que la majorité des personnes, y compris la plupart des personnes âgées, les femmes et les enfants, ont choisi de s'installer au même endroit. Le modèle d'établissement est important pour des raisons de nationalité, de sentiment d'appartenance à un lieu et l'accès à l'éducation et à d'autres services publics, aussi limités qu'ils pourraient l'être en République centrafricaine. Cela dit, les populations d'éleveurs de longue distance, appelés ici «éleveurs transhumants», rassemblent leur bétail à travers les frontières nationales et souvent le long de pistes saisonnières, ou couloirs, à la recherche de pâturages et d'eau. Des sites d'étude de cas ont été sélectionnés dans six sous-préfectures des préfectures sud-ouest de Sangha-Mbaéré et Mambéré-Kadéï. Les sous-préfectures de Nola, Carnot et Berberati sont conformes au système de certification du processus de Kimberley (KPCS); Bayanga, Sosso-Nakombo et Gamboula AMPR: PASTORALISM IN TRANSITION 6
ne sont pas conformes au KPCS, de sorte que les diamants extraits et vendus de ces endroits sont
considérés comme des diamants de guerre. Des recherches sur le terrain ont été menées pendant la
saison sèche de janvier à février 2020. L'équipe de recherche sur le terrain a consulté 834 personnes à
travers des ateliers de haut niveau, des groupes de discussion et des entretiens individuels. L'équipe de
recherche a passé beaucoup de temps dans de nombreuses communautés rurales, voyageant à moto
lorsque cela était possible vers les villages et les camps d'éleveurs. L'équipe dormait souvent dans le
village ou dans le campement des bergers afin de gagner la confiance des enquêtés.
Le sud-ouest de la RCA est sillonné par de nombreuses routes commerciales qui soutiennent à la fois
l'agriculture et la production animale, mais également des liens commerciaux avec les marchés nationaux
et internationaux. Les ressources du sous-sol sont également constituées de riches gisements de
diamants et d'or, souvent situées dans et le long de nombreuses rivières et ruisseaux de ce paysage
tropical. Historiquement, divers types de relations symbiotiques ont apporté des avantages mutuels et
des biens sociaux aux agriculteurs, aux éleveurs et aux mineurs grâce au commerce intercommunautaire
et aux interactions sociales mutuellement avantageuses.
Le sud-ouest a longtemps été caractérisé par une instabilité qui Il y a des preuves claires que, qu'ils aient
s'exprime par un banditisme important et une violence ou non soutenu 3R dans le passé, la
intercommunautaire. Les groupes armés ont diversement plupart des éleveurs sont désormais la
cherché à assurer la sécurité, à protéger leurs proches ou à proie de 3R et font de leur mieux pour les
s'attaquer à la population. Depuis la prise de contrôle du pays éviter. Cela comprend les éleveurs semi-
sédentarisés en RCA et les transhumants
par les forces de la Séléka en 2012/2013, des groupes étrangers du Cameroun et du Tchad.
d'autoprotection locaux, appelés désormais les groupes armés
anti-Balaka, sont apparus dans le sud-ouest pour répondre aux En même temps, une petite minorité
prédations et à la violence associées à la coalition de la Séléka. d'éleveurs est plus favorable et
Au fil des ans, d'autres groupes armés, appelés Siriri et 3R ouvertement tributaire des 3R, et il est
important de comprendre pourquoi.
(Retour, Réclamation, Réhabilitation) ont vu le jour,
apparemment pour défendre les éleveurs de l'agression des
anti-Balaka. Bien que ce rapport n'aborde pas ces alliances complexes et changeantes, il suffit de noter
que des réseaux complexes de griefs sociaux et économiques caractérisent les relations de toutes parts.
La bibliographie ci-jointe fournit une documentation de base sur ce sujet.
Au cours de la crise de 2012-2015, les éleveurs semi-sédentarisés vivant depuis longtemps en RCA et
ceux qui entreprenaient des cycles traditionnels de transhumance saisonnière entre le nord et le sud du
pays ont été déplacés, mais ils reviennent progressivement. Cela présente de nombreux défis, et parmi
eux, la concurrence sur les zones de pâturage abandonnées pendant la crise, mais qui dans le passé
étaient réservées aux éleveurs par la loi nationale et les décisions administratives des années 1960. La
recherche sur le terrain effectuée pour cette étude conclut que la cause profonde de nombreux conflits
contemporains dans le sud-ouest est l'occupation croissante de ces zones de pâturage par ceux qui
utilisent maintenant la terre pour l'agriculture, l'extraction de diamants et d'or et les colonies. Pour
aggraver cette concurrence croissante pour les ressources, les «nouveaux» transhumants, les éleveurs
d’autres régions du pays et les voisins de la RCA au Tchad et au Cameroun, sont également désireux de
faire paître leur bétail dans ces riches pâturages et les abondantes sources d’eau pour le bétail.
Les résultats de cette recherche sur le terrain suggèrent qu'une approche nuancée de la gestion des
conflits dans le sud-ouest de la RCA est nécessaire pour répondre à ces dynamiques sociales complexes,
elles-mêmes ancrées dans l'environnement de riches pâturages et d'abondantes eaux. Malheureusement,
le sud-ouest est caractérisé par de nombreuses réactions polarisées face à l’injustice perçue, ce qui a
conduit à d’importantes représailles de la part de nombreuses parties à des conflits profonds. Bien qu'il
existe de nombreuses possibilités de susciter ou de renouveler une collaboration mutuellement
bénéfique fondée sur des générations d'interdépendance, les solutions doivent être prises en charge
AMPR: PASTORALISM IN TRANSITION 7localement. Les étrangers, comme le gouvernement et les bailleurs de fonds, doivent accepter ces
réalités dans toute leur complexité.
La recherche sur le terrain a montré qu'au cours des 12 derniers mois, au moins la moitié des éleveurs
interrogés déclarent avoir été attaqués par 3R, 15% par des groupes anti-Balaka et 5% par des groupes
armés non identifiés. Au moins la moitié ont été victimes de vol de bétail et au moins un quart ont été
taxés illégalement soit par un groupe armé, soit par les autorités. Les coûts de ces prédations sont
élevés. Comme l'ont dit les autorités locales de Carnot; «Lorsque les 3R arrivent dans le village, ils
disent aux communautés:« N'ayez pas peur, nous ne vous ferons pas de mal; nous ne venons que pour
les éleveurs. »La majorité des éleveurs sont pris au milieu d'une situation difficile; ils sont la proie des
groupes armés 3R d'une part, mais d'autre part, ils sont soupçonnés par des mineurs artisanaux et des
communautés agricoles sédentaires pour être en collusion avec les 3R!
Les formes de prédation sont nombreuses, mais le 3R oblige les éleveurs à payer pour se protéger
contre le vol de bétail. Un éleveur de 100 têtes de bétail peut devoir payer jusqu'à 150 000 XAF (260 $)
et / ou un ou deux bovins tous les deux mois au 3R. Les éleveurs prétendent qu'il s'agit d'extorsion et ils
essaient de varier leurs itinéraires pour essayer d'éviter ce paiement aux 3R dans la mesure du possible,
souvent à un coût personnel élevé. Pourtant, lorsque des attaques des anti-Balaka et d'autres se
produisent sur les éleveurs, ils en informent les 3R.
Lorsque les éleveurs sont interrogés sur les causes profondes de l'insécurité, plus de la moitié de tous
les répondants citent la présence de groupes armés comme un facteur, mais plus de 60% citent
notamment la faible présence de l'État, la pauvreté et la porosité des frontières. Les personnes
interrogées suggèrent que la présence et le statut des groupes armés sont un symptôme de ces trois
facteurs, mais pas la cause principale. En raison de cette perception d'insécurité, plusieurs répondants
ont fait appel à un groupe armé s'ils le jugent nécessaire pour leur sécurité car ils ne croient pas que les
forces de sécurité de l'État peuvent les protéger. Les enquêtes sur le terrain ont indiqué que 6% des
agriculteurs et 19% des mineurs artisanaux admettent compter sur les groupes d'autodéfense anti-Balaka
pour la sécurité, et 5% des éleveurs admettent compter sur 3R pour se protéger des groupes anti-
Balaka et d'autres groupes impliqués dans le banditisme.
Le 3R est signataire du processus de paix de Khartoum et se présente comme le défenseur et le
protecteur des éleveurs. L'organisation a cherché à s'imposer comme le courtier des conflits entre
agriculteurs et éleveurs et notamment autour des questions litigieuses des récoltes endommagées par le
bétail et du bétail volé. Au moment de la soumission de ce rapport, les 3R ont rompu avec le processus
de Khartoum, son leadership se fragmente et il est en combat militaire avec la force de maintien de la
paix des Nations Unies, la MINUSCA.
Les 3R ne sont pas le seul groupe armé situé dans le sud- La plupart des éleveurs ne sont pas
ouest et ils ne sont pas les seuls à s'attaquer aux éleveurs, impliqués dans le commerce des
aux mineurs artisanaux et aux agriculteurs. Étant donné que diamants et n'ont aucun engagement
les récits entourant chacun de ces groupes armés sont si personnel ou commercial avec les
polarisés et complexes, il vaut mieux prendre du recul et mineurs au-delà de la vente limitée de lait
regarder la situation plus largement. Il semble que les et de viande. Cela inclut la plupart des
groupes armés chercheront à combler tout vide créé par éleveurs transhumants étrangers du
l’absence de services d’État et de forces de sécurité fiables et Cameroun et du Tchad. En même temps,
une petite minorité d'éleveurs semble
compétents. La recherche sur le terrain suggère que les
être impliquée dans le commerce des
communautés rurales confrontées à la prédation, quelle diamants. Cela inclut certains
qu'en soit la source, chercheront à se protéger d'un groupe propriétaires de grands troupeaux, qui
armé dans des situations où l'État est indisponible ou chargent leur peuple d'extraire ou
prédateur, où les mécanismes de médiation et de résolution d'acheter des diamants pour les vendre
des conflits sont inexistants ou biaisés, et où le banditisme, le aux commerçants au Cameroun.
vol de bétail , et d’autres formes d’extorsion sont monnaie
AMPR: PASTORALISM IN TRANSITION 8courante. Néanmoins, ou peut-être à cause de toutes ces réalités, une petite minorité d'éleveurs est
plus favorable et ouvertement dépendante des 3R, que ce soit pour la protection ou dans le cadre
d'entreprises criminelles, y compris la contrebande illégale de diamants au Cameroun. Alors que les
rumeurs abondent selon lesquelles les éleveurs sont impliqués dans une vaste contrebande de diamants,
cela semble être un mythe. Parmi les 800 personnes consultées lors de l'enquête sur le terrain, seules
trois personnes ont admis avoir connaissance de première main des éleveurs engagés dans le commerce
des diamants avec le Cameroun. Bien qu'il existe des preuves de ce qui est vraisemblablement de la
contrebande de diamants, rien ne prouve que cela se produit largement.
La collecte d'informations autour d'une activité illégale comme la
Les interventions qui se
contrebande de diamants est semée d'embûches. Alors que de
concentrent exclusivement sur
nombreux mineurs artisanaux de diamants admettent vendre des les groupes armés et la
diamants pour l'exportation vers le Cameroun, ces mêmes contrebande de diamants
répondants notent que le commerce des diamants nuit aux relations donnent trop de temps d'antenne
avec leurs mécènes collectionneurs. L'étude n'a pas pu approfondir à une minorité criminelle
cette question, un ensemble complexe de questions traitées de majoritairement masculine et ne
manière beaucoup plus approfondie par d'autres études menées par répondent pas aux besoins des
le projet AMPR de l'USAID. Cela dit, il est clair que les éleveurs femmes et d'autres personnes qui
disposent de capitaux qui pourraient être utilisés pour financer le cherchent à gagner leur vie sans
commerce de diamants, mais il semble que pour l'essentiel, les recourir à la violence.
capitaux soient investis dans la reconstitution des troupeaux. Les
éleveurs tentent de reconstituer leurs troupeaux qui ont été gravement diminués par la prédation ces
dernières années. Le prix du bétail vendu pour la viande sur les marchés ruraux est très élevé au grand
dam des bouchers, signe de la rareté du bétail. La reconstruction des troupeaux est probablement une
priorité beaucoup plus élevée pour les éleveurs que la conclusion de transactions risquées autour des
diamants. Cela dit, il semble que certains éleveurs saisonniers de transhumance financent ce qui est
probablement l'exploitation minière illégale et le commerce des diamants, mais c'est une minorité.
En accordant une attention excessive au rôle des éleveurs de bétail
dans le commerce des diamants, cela alimente les récits de Il y a actuellement très peu
d'intégration sociale entre les
victimes qui ont nourri la crise de 2012-2015, qui a fomenté un
communautés sédentaires et les
coup d'État et provoqué la fuite de personnes, de bétail et de éleveurs semi-sédentarisés, et
capitaux de la région. La priorité devrait être accordée à la encore moins avec les éleveurs
reconnaissance du rôle que l'élevage de bétail apporte aux transhumants. Une transhumance
économies rurales et régionales et, s'il est imposé de manière juste bien gérée et pacifique doit
et approprié, il contribuerait à générer les recettes publiques produire des avantages très visibles
nécessaires pour fournir les services et la sécurité de l'État. Une pour toutes les communautés.
question beaucoup plus importante est de se concentrer sur le
sort des femmes éleveuses, les femmes qui souffrent d'un accès minimal aux soins de santé et à d'autres
services. La décapitalisation des troupeaux de bétail dans le sud-ouest en raison des années de prédation
est démontrée par les données de recherche sur le terrain qui ont montré que moins de la moitié des
agriculteurs des zones étudiées élèvent du bétail et très peu élèvent du bétail. En effet, la recherche sur
le terrain suggère que les termes de l'échange entre les agriculteurs et les éleveurs ne sont généralement
pas égaux. Les agriculteurs sont plus dépendants de la vente de biens aux éleveurs que de leur achat.
Cela indique que les capitaux circulent des éleveurs aux agriculteurs à travers des conditions d'échange
inégales, mais avec un pastoralisme transhumant transfrontalier fournissant des flux de capitaux en RCA
depuis les pays voisins.
L'équipe de recherche sur le terrain conclut à partir des riches observations de terrain que la
diversification des moyens de subsistance et l'accès aux marchés sont d'une importance cruciale pour la
promotion de la résilience des ménages aux chocs économiques. Actuellement, de nombreuses
opportunités sont ratées pour renforcer les relations commerciales entre les éleveurs et les mineurs
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