STREET HARASSMENT Argentina, Austria, Belgium, Denmark, France, Germany, Italy, The Netherlands, Norway, Peru, Portugal, Sweden, United Kingdom ...
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E-Avis ISDC 18-020
STREET HARASSMENT
Argentina, Austria, Belgium, Denmark, France,
Germany, Italy, The Netherlands, Norway, Peru,
Portugal, Sweden, United Kingdom, USA
Submitted on: 10.08.2018
Please refer to as: K.Nadakavukaren / A. Aronovitz / J. Curran / S. De Dycker / J. Fournier / I. Pretelli /
K. Topaz Druckman / C. Viennet / H. Westermark,
Street Harassment, submitted on : 10.08.2018,
E-Avis ISDC 2018-20, available on www.isdc.ch.
This text may be downloaded for personal research purposes only. The Swiss Institute of Comparative Law does
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E-Avis ISDC
Série de publications électroniques d’avis de droit de l’ISDC / Elektronische Publikationsreihe von Gutachten des SIR / Serie di pubblicazioni
elettroniche di pareri dell’Istituto svizzero di diritto comparato / Series of Electronic Publications of Legal Opinions of the SICL18-074
2
Inhaltsverzeichnis
I. INTRODUCTION .................................................................................................................... 5
II. ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................................................... 7
III. VERGLEICHENDE RESULTATE ................................................................................................. 8
A. ARGENTINA ........................................................................................................................ 11
1. Définition juridique ................................................................................................................... 11
1.1. Harcèlement sexuel ........................................................................................ 11
1.2. Harcèlement de rue ........................................................................................ 11
2. Sanctions pénales du harcèlement de rue ................................................................................ 12
3. Sanctions civiles du harcèlement de rue ................................................................................... 12
4. Sanctions administratives du harcèlement de rue .................................................................... 12
5. Mise en œuvre des normes relatives au harcèlement de rue .................................................. 12
B. AUSTRIA ............................................................................................................................. 13
1. Definition ................................................................................................................................... 13
1.1. (Sexuelle) Belästigung ..................................................................................... 13
1.2. Street Harassment (harcèlement de rue) ....................................................... 14
2. Sanktionen im Strafrecht........................................................................................................... 14
2.1 Gesetzliche Neuerung, Absatz 1 a .................................................................. 15
2.2 Gesetzliche Neuerung, Absätze 2a, b (Straftaten aus Gruppen) .................... 17
3. Sanktionen im Zivilrecht ............................................................................................................ 19
4. Sanktionen im Verwaltungsrecht .............................................................................................. 19
5. Durchsetzung der Vorschriften ................................................................................................. 21
C. BELGIUM ............................................................................................................................ 23
1. What is the Legal Definition of .................................................................................................. 23
1.1. (sexual) Harassment? ...................................................................................... 23
1.2. Street Harassment (harcèlement de rue) ....................................................... 23
2. What, if any, are the Criminal Sanctions for Street Harassment? ............................................ 24
3. What, if any, are the Civil Sanctions for Street Harassment? ................................................... 24
4. What, if any, are the Administrative Sanctions for Street Harassment? .................................. 24
5. Is there Enforcement of Violations of Rules on Street Harassment?........................................ 25
D. FRANCE .............................................................................................................................. 26
1. Définition juridique ................................................................................................................... 26
1.1. Harcèlement sexuel ........................................................................................ 26
1.2. Harcèlement de rue ........................................................................................ 27
2. Sanctions pénales du harcèlement de rue ................................................................................ 28
3. Sanctions civiles du harcèlement de rue ................................................................................... 29
4. Sanctions administratives du harcèlement de rue .................................................................... 29
5. Mise en œuvre des normes relatives au harcèlement de rue .................................................. 30
E. DEUTSCHLAND .................................................................................................................... 31
1. Definition ................................................................................................................................... 31
1.1 (Sexuelle) Belästigung ..................................................................................... 31
1.2. Sexuelle Belästigung auf der Strasse (harcèlement de rue) ........................... 32
2. Sanktionen im Strafrecht........................................................................................................... 32
2.1. Sexuelle Belästigung (§ 184i Strafgesetzbuch) ............................................... 33
2.2. Straftaten aus Gruppen (§ 184j Strafgesetzbuch) .......................................... 34
2.3. Grob anstössige und belästigende Handlungen ............................................ 37
3. Sanktionen im Zivilrecht ............................................................................................................ 38
4. Sanktionen im Verwaltungsrecht .............................................................................................. 393
5.
Durchsetzung der Vorschriften ................................................................................................. 41
F. ITALY .................................................................................................................................. 42
1. What is the Legal Definition of (sexual) Harassment? .............................................................. 42
2. What, if any, are the Criminal Sanctions for Street Harassment? ............................................ 42
3. What, if any, are the Civil Sanctions for Street Harassment? ................................................... 43
4. What, if any, are the Administrative Sanctions for Street Harassment? .................................. 44
5. Is there Enforcement of Violations of Rules on Street Harassment?........................................ 44
G. THE NETHERLANDS ............................................................................................................. 47
1. What is the Legal Definition of: ................................................................................................. 47
1.1. (Sexual) Harassment? ..................................................................................... 47
1.2. Street Harassment (harcèlement de rue) ....................................................... 47
2. What, if any, are the Criminal Sanctions for Street Harassment? ............................................ 48
3. What, if any, are the Civil Sanctions for Street Harassment? ................................................... 49
4. What, if any, are the Administrative Sanctions for Street Harassment? .................................. 49
5. Is there Enforcement of Violations of Rules on Street Harassment?........................................ 49
H. PERU .................................................................................................................................. 50
1. Définition juridique ................................................................................................................... 50
1.1. Harcèlement sexuel ........................................................................................ 50
1.2. Harcèlement de rue ........................................................................................ 50
2. Sanctions pénales du harcèlement de rue ................................................................................ 51
3. Sanctions civiles du harcèlement de rue ................................................................................... 51
4. Sanctions administratives du harcèlement de rue .................................................................... 51
5. Mise en œuvre des normes relatives au harcèlement de rue .................................................. 51
I. PORTUGAL .......................................................................................................................... 53
1. Définition juridique ................................................................................................................... 53
1.1. Harcèlement sexuel ........................................................................................ 53
1.2. Harcèlement de rue ........................................................................................ 53
2. Sanctions pénales du harcèlement de rue ................................................................................ 53
3. Sanctions civiles du harcèlement de rue ................................................................................... 53
4. Sanctions administratives du harcèlement de rue.................................................................... 54
5. Mise en œuvre des normes relatives au harcèlement de rue .................................................. 54
J. DENMARK, NORWAY AND SWEDEN (Joint Reports) ............................................................. 55
1. What is the legal definition of: .................................................................................................. 55
1.1. (Sexual) Harassment? ..................................................................................... 55
DENMARK ...................................................................................................................................... 55
NORWAY ........................................................................................................................................ 55
SWEDEN......................................................................................................................................... 56
1.2. Street Harassment (harcèlement de rue) ....................................................... 56
2. What, if any, are the criminal sanctions for street harassment? .............................................. 56
DENMARK ...................................................................................................................................... 57
NORWAY ........................................................................................................................................ 57
SWEDEN......................................................................................................................................... 57
3. What, if any, are the civil sanctions for street harassment?..................................................... 57
4. What, if any, are the administrative sanctions for street harassment?.................................... 57
5. Is there Enforcement of Violations of Rules on Street Harassment?........................................ 57
K. UNITED KINGDOM (ENGLAND AND WALES) ......................................................................... 59
1. What is the Legal Definition of: ................................................................................................. 59
1.1. (Sexual) Harassment? ..................................................................................... 59
1.2. Street Harassment (harcèlement de rue) ....................................................... 59
2. What, if any, are the Criminal Sanctions for Street Harassment? ............................................ 59
2.1 Harassment ..................................................................................................... 59
2.2 Other Criminal Offenses Potentially Relevant to Street Harassment ............. 604
2.3 Hate Crimes..................................................................................................... 60
3. What, if any, are the Civil Sanctions for Street Harassment? ................................................... 62
4. What, if any, are the Administrative Sanctions for Street Harassment? .................................. 62
5. Is there Enforcement of Violations of Rules on Street Harassment?............................................ 62
l. UNITED STATES ................................................................................................................... 63
1. Definitions ................................................................................................................................. 63
1.1. (Sexual) Harassment ....................................................................................... 63
1.2. Street Harassment .......................................................................................... 64
2. Criminal Laws on Acts of Street Harassment ............................................................................ 65
3. Civil Sanctions ............................................................................................................................ 71
4. Administrative Sanctions ........................................................................................................... 735
I. INTRODUCTION
The viral video of 22-year-old student Marie Laguerre being attacked by a man after responding to
his comments as he passed her on the street provided a shockingly clear example of what many
activists say happens every day, in every country, in cities and towns, regardless of age, race, or
religion: the harassment of strangers in public places, or street harassment.
Common definitions of street harassment found in the literature focus on unwelcome and degrading
verbal or physical expressions by an individual or group directed at one or more strangers in a public
space. The scope of behaviors includes whistling, catcalling, making comments that are suggestive or
explicitly sexual, touching, groping, following, and blocking the path of the target. In some
descriptions, street harassment behaviors can extend to battery, assault, and even rape.
Overwhelmingly targeting women, street harassment is not a new phenomenon (although the term
itself is only now becoming widely discussed). Nor are the harms it causes new – women, at least,
have been calling for attention to the discomfort, humiliation, shame, and fear caused by street
harassment for (at least) well over one century.1 Organizations formed to assist victims, develop
prevention mechansisms and inform policymakers are numerous, as are the variety of institutions
developing programs and campaigns to reduce the prevalence of this form of harassment.
What is new about street harassment is that it is becoming a topic among legislators. While France’s
proposed law on “l’outrage sexiste”2 is perhaps the most prominent example of making street
harassment a legal “thing”, Peru’s Law 30314 pre-dates French efforts by three years, combating
street harassment by not only defining sexual harassment in a public place and listing examples, but
also imposing an obligation on the regional governments to respond.3 Prior to that, however,
Belgium’s penal code was adjusted to include a provision subjecting “le sexisme” in public spaces to
sanction4 and in the United States state of Missouri, Kansas City followed the example of Columbia,
when it passed a 2014 city ordinance criminalizing harassment of persons on the street5, as did
Buenos Aires6.
Nottingham’s expansion of the United Kingdom’s hate crime provision to include gender is a
qualitatively different step, but one responding at least in part to the recognition of the problems of
1
Even more than the widely cited case of Craker v. Chicago & N.W. Railway, 36 Wis. 657 (1875), a 1898
letter to the editor of the journal “Womanhood” demonstrates the timeless nature of the
phenomenon and its effects on the target:
A matter of great importance to all women […] is the grave annoyance to which women – and
particularly young girls – are subjected, being followed and spoken to by men when walking through
the streets alone. The men […] are often well dressed and seemingly respectable. […] It is sad to think
that even at the present day a woman cannot go out and return to her home without the fear of being
molested. But since the innate chivalry which one pre-supposes in every man has not hitherto sufficed
to secure unprotected women from impertinent vexations of the kind described, it seems to me highly
necessary to discuss the subject from all sides, and to find if possible both a preventative and a
remedy for the evil”.
Quoted in Cynthia Grant Bowman, Street Harassment and the Informal Ghettoization of Women,
106:3 Harv. L. Rev. 517, 527 at n. 47 (1993).
2
See infra 26.
3
See infra 50.
4
See infra 23.
5
Kansas City, MO, Ordinance No. 140777, § 50-205 (2014), cited in Maeve Olney, Toward a Socially
Responsible Application of the Criminal Law to the Problem of Street Harassment, 22 Wm. & Mary J.
Women & L. 129, 158 at n. 258 and accompanying text (2015).
6
See infra 11.6
harassement of strangers in public spaces7, and the German8 and Austrian9 reactions to incidents of
sexual harassment during large public gatherings by criminalizing group is mainly, though not
explicitly, addressing a form of street harassment.
While the term “street harassment” was not chosen as the label for these laws10, the concept of
street harassment is clearly (if slowly) starting to become one demanding the attention of
lawmakers.
None of the examples mentioned above or disguised below are meant to disguise the fact that
worldwide, only 20% of states have laws criminalizing sexual harassment that occurs in public,
leaving an estimated 83.4% of women around the globe with no legal protection from such actions.11
These figures (set forth in collaborative study by the World Bank, the Children’s Investment Fund
Foundation, and the Global Partnership for Education) are slowly improving, but very incrementally –
with the exception of countries in the Middle East and North Africa, where there have been dramatic
legislative improvements12 – over the past five years.13
Neither are the examples showing where laws exist meant to indicate that these laws are either
effective or enforced. As the reports presented here indicate, enforcement remains a significant
challenge. Meeting this challenge will require the strong support of (and perhaps a significantly
altered consciousness of) police, prosecuters, and courts in upholding the norm of street harassment
prevention and, where that fails, sanctioning the violations.
Gaining this support, however, is far from assured. Critics of street harassment laws are wary. To
some critics, many forms of street harassment are trivial – “I just don’t understand why it’s such a big
deal”14, as one interviewee responded to a street harassemnt researcher. An appellate judge was
more circumspect, noting that although he found behaviors such as “"cat-calls" and sexual
suggestions […] reprehensible, and I cannot condemn [such behaviors] too strongly. But something
more than a mere indecent request is necessary to come within [the criminal statute on
harassment]”.15
7
See infra 59.
8
See infra 31.
9
See infra 13.
10
The city of Racoleta, Chile (which was not examined for this study) was reportedly the first to pass
penal laws to address “el acoso callejero” to specifically protect women from acts of street
harassment per se. Chilean Mayor First to Criminalize Sexual Harassment, telesur, 18 April 2018
(available at https://www.telesurtv.net/english/news/Chilean-Mayor-First-to-Criminalize-Sexual-
Harassment--20180418-0035.html; viewed 2 August 2018).
11
Paula Tavares and Quentin Wodon, Global and Regional Trends in Women’s Legal Protection Against
Domestic Violence and Sexual Harassment 8 (revised March 2018) (available at
http://pubdocs.worldbank.org/en/679221517425064052/EndingViolenceAgainstWomenandGirls-
GBVLaws-Feb2018.pdf; viewed 3 August 2018).
12
For an interesting view on the views of men in the Middle East and North Africa on gender equality
issues, see S. El Feki, B. Heilman, and G. Barker, eds., Understanding Masculinities: Results from the
International Men and Gender Equality Survey (IMAGES) – Middle East and North Africa (UN Women
and Promundo-US, 2017) (available as a download
13
See, e.g., id. at p. 10.
14
Deborah Tuerkheimer, Street Harassment as Sexual Subordination: the Phenomenology of Gender-
Specific Harm, 12 Wis. Women’s L.J. 167, 171 at n. 10 and accompanying text (1997) (quoting Scott, a
participant in her Street Harassment Survey).
15
Commonwealth v. Duncan, 239 Pa. Superior Ct. 539, 552 (1976) (dissenting opinion of Judge Hoffman).7
Even those sympathetic to the need for addressing the unwanted acts targetting strangers on the
street may have arguments against using penal codes to achieve the behavior change. One is that the
conduct to which the laws are meant to apply are difficult to describe, resulting in vague language.
Relatedly, the statutes will be potentially both over- and under-inclusive (not, for example, covering
homosexual or transgender interactions). In addition, the impacts on the target – and the evaluation
of those impacts – are highly subjective (to the target’s sensitivities as well as a judge’s). Either of
these might result in legal uncertainty, leaving all parties unsure of the standard applicable to public
conduct and a danger of equal legal repercussions for unequal acts or even unequal comments.16. A
separate, but perhaps even more serious fear is that the enforcement of even well-written laws can
leave open room for their abuse by discriminatory officials in the arrest and prosecution of
perpetrators (for example, men from disadvantaged populations being more likely to be charged for
acts than men enjoying greater social or economic privilege).17
For others, however, criminalizing conduct that heretofore has been considered too minor, too
routine or too much a part of the culture to address through law is applauded. They see that existing
protections that could be used to address even some of the more serious incidents are poorly
implemented and hope that a legislative indication of prohibited acts can change this. The benefits of
criminally sanctioning street harassment also include the social signalling which accompanies the
penalization of certain behaviors. By clearly showing a society’s belief that unwanted intrusions of an
individual’s person are a violation of that individual’s dignity, and demonstrating this by commiting to
punish behaviors that violate this (even if such behavior from a particular person toward a particular
other person occurs only once), criminalization alone can be empowering for those targetted by
verbal or physical harassment in public places.
Yet, criminalization of street harassment is not the only approach to legally situating such behaviors
under a single heading. As the report on the United States points out, a June 2018 municipal
ordinance in Washington, D.C. presents an interesting alternative to legislating on “street
harassment”. Existing against a backdrop of numerous current criminal law provisions, civil law
causes of action, and administrative punishments that could potentially be activated against acts that
fall within the concept of street harassment but which appear to be ineffective, as well as publicly
funded awareness campaigns, the Street Harassment Prevention Act of 2017 aims to create a public
multistakeholder institution (a committee) to examine the statistics related to such acts (frequency,
geography, targets’ characteristics, perpertrators’ characteritics), fund and learn from reseachers
about the effects and causes, consider effective responses, and educate groups about their findings.
Following the study, the commission must produce a report to suggest guidelines and steps to be
taken on the part of public officials to try to effectively prevent street harassment. The benefits of
this approach are that it simultaneously acknowleges (1) the real harms that street harassment can
have on individuals and societies as a whole; and (2) that it is still not clear which approach will best
achieve the preventative effects (i.e., the behavioral changes) that are the ultimate goal.
II. ZUSAMMENFASSUNG
The present report examines the regulation of street harassment in fourteen18 jurisdictions
(Argentina, Austria, Belgium, Denmark, France, Germany, Italy, the Netherlands, Norway, Peru,
16
See generally Sonja Arndt, Street Harassment: the Need for Criminal Remedies, 29 Hastings Women’s
L.J. 81, 84-89 (2018) (raising criticisms of street harassment definitions as possible problems with
statututes that would contain such definitions).
17
Bowman, Street Harassment at 548.
18
The reports for the Scandinavian jurisdictions are combined in a single document.8
Portugal, Sweden, the United Kingdom, and the United States). Focussing on the concept of street
harassment as having the elements of (1) unwelcome behavior; (2) between strangers; and (3) taking
place in a public space, each addresses the following questions:
1. What is the legal definition, if any, of
a. (sexual) harassment
b. street harassment (harcèlement de rue)
2. What, if any, are the criminal sanctions for street harassment?
3. What, if any, are the civil sanctions for street harassment?
4. What, if any, are the administrative sanctions for street harassment?
5. Is there enforcement of violations of the rules on street harassment?
III. VERGLEICHENDE RESULTATE
One comparative lesson to be drawn from the reports is that the particular term “street
harassment”/harcèlement de rue is only exceptionally a legal term. In fact, of the jurisdictions
studied, only the United States (and within the United States, only Washington, DC) actually uses this
term per se, and Peru uses the term “sexual harassment in public spaces”/ el acoso sexual en
espacios públicos, which can be considered essentially the same. The differences in terms used to
describe the concept discussed, particularly for the newer laws, should be noted and considered at
greater depth in the process of considering any legislative drafting or adoption.19
Criminal Provisions
That said, again, nearly all jurisdictions and a number of subnational and municipal jurisdictions
within these countries, have criminal provisions that impose penalties on those acts which, if
performed in public as toward a stranger, would constitute street harassment.
These jurisdictions can be grouped loosely in four categories.
1. The first category are the jurisdictions having a law on “street harassment” per se. Currently,
the only state examined that has such a law is Peru (el acoso sexual en espacios públicos). A
few municipalities, however, also have street harassment in the title of ordinances
(Washington, DC and Buenos Aires, for example).
2. A second type of jurisdiction is that having the functional equivalent of a street harassment
law (ie, not using the term “harcélement de rue”, but containing the prohibition on a set of
acts constituting physical or verbal sexual behaviors toward a stranger). These would include
France’s proposed law (l’outrage sexiste), but also Belgium (le sexisme), Italy (Molestia o
disturbo alle persone), the Netherlands (seksuele intimidatie), and Norway (seksuelt
krenkende atferd offentlig eller uten samtykke). Several municipalities also have such laws.
3. A third type of jurisdiction forms the most numerous category currently. These are
jurisdictions in which individual criminal liability exists for acts which would fall within a
definition of street harassment, if performed in a public place, toward a stranger, and with a
19
It is noteworthy that the term “harcélement de rue” was consciously avoided by the French drafters.
They chose “l’outrage sexiste” in order to differentiate the behaviors from sexual harassment and
moral harassment, neither of which in their view captured women’s exposure to repeated, but often
single, indignities coming from unrelated perpetrators. Anaïs Moran, Outrage sexiste: «un interdit
social» passible d’une amende de 90 euros?, Libération, 28 February 2018 (available at :
http://www.liberation.fr/france/2018/02/28/outrage-sexiste-un-interdit-social-passible-d-une-
amende-de-90-euros_1632906; viewed 4 August 2018). For an early discussion of the linguistic choice
of terms related to street harassment, see Elizabeth A. Kissling; Street Harassment: The Language of
Sexual Terrorism, 2 Discourse & Soc’y 451 (1991).9
certain degree of severity. The different provisions, however, are not targeting the
prevention or punishment of street harassment and would equally apply to conduct that is
non-sexual (for example, criminal assault). Given the generality of the laws, there are often
requirements of intentional harm and/or repeated behavior for actions to rise to the
required legal threshold, making realization of the potential application to street harassment
very difficult. Denmark (§232 Danish Criminal Code), Portugal (Art. 170 CPP’s importunaçâo
sexual), Sweden (Chapter 6, §10(2) and Chapter 4, §7 Penal Code), the United Kingdom (the
crime of harassment), and the states of the United States (various state statutory criminal
provisions) are in this category.
4. The group-based harassment laws passed in Austria (§ 218 StGB) and Germany (§119
Ordnungswidrigkeitsgesetz and Gefährdungsgesetz) form a fourth group. This is due
particularly to their criminal provisions for group-based harassment. While each has a
general “sexual harassment” provision in its criminal code which would be available for
punishing street harassment on the level of prosecuting the individual act under it, each
jurisdiction’s provision for group-based harassment is in effect a provision to criminalize one
– particularly difficult – aspect of street harassment.
In terms of the severity of punishment for acts of “street harassment”, the quick answer is that there
is no punishment at all, because the only jurisdiction using such term (Washington, DC) does not aim
at criminalizing it directly.
For acts falling within the conceptual umbrella of street harassment, the criminal sanctions include,
in all cases, the possibility of imprisonment and/or fines. The length of imprisonment varies: some
statutes impose a minimum sentence (the Netherlands says at least 3 months); Denmark, Italy,
Portugal, Sweden and the UK use a maximum (6 months for Italy, 1 year for Portugal, 2 years for
Denmark and Sweden, and either 6 months, 1 year or 10 years for the UK, depending on the
seriousness of the offense); others give a range. Fines, too, may be given as a minimum (the
Netherlands imposes a very high 8,200 Euros), while Italy and the UK impose a maximum (Euro 516
and £1000, respectively) and Belgium gives a range (from 50 to 1000 Euros). The French draft fixes
the fine at 3,750 Euros. The majority of provisions also list aggravating conditions that would increase
both the minimum prison sentence and the fine.
Civil Sanctions
Comparing the civil sanctions for street harassment shows a distinct division between continental
European legal systems and the United Kingdom and the United States. The civil law jurisdictions
seem to offer only civil actions tied to being victims of a crime, not offering the possibility of purely
civil actions for the targets of street harassment. In the United States, various causes of action are
generally available to targets of street harassment. Italian law would also allow for such suits, but the
impact on the plaintiff would need to be substantial. Even where a legal basis exists – and despite the
fact that some plaintiffs have won their cases, civil suits are widely regarded as procedurally
burdensome and are rarely successful for the plaintiff, where pursued.
Administrative Rules
Finally, the rules of local transportation authorities that prohibit sexual harassment are
fundamentally sanctions against street harassment, as – by definition – they are punishing acts taking
place in the public sphere. There is little that can be said in terms of generalizations about such rules,
however, as: (1) their existence at all is not consistent within states or across all jurisdictions within a
single state; (2) where such rules exist, they may or may not be binding (several reviewed had
awareness programs or encouraged the reporting of incidents); and (3) where binding, do not always
have the same level of sanction (for example, in Chicago a passenger can be removed, suspended
from use of the system, and given an administrative fine; whereas on the Italian train system, the
passenger can only be removed from the train). Here, too, though, those authorities that do have10 identifiable passenger codes of conduct seem to be taking up the topic of sexual harassment with increasing vigor.
11
A. ARGENTINA
En Argentine il n’y a pas une loi nationale qui sanctionne le harcèlement de rue. Le 21.3.2018, la
Chambre des députés a renvoyé une proposition de réforme du Code pénal argentin, qui visait à
punit le harcèlement de rue, entre autre, car le texte proposé avait créé un type pénal « trop
ouvert », dont la preuve des faits était trop difficile20. L’ancien Ministre de l’éducation a souligné que
la modification des lois ne change pas forcement les conduites. Comme preuve, il a référé à la
modification du Code pénal, qui punit maintenant de façon spécifique l’homicide de femmes
(femicidio), qui n’a pas apporté une diminution de ce type d’actes. Il a proposé d’instruire le
gouvernement à réaliser des campagnes d’information contre le harcèlement de rue et instruire les
victimes potentielles sur la façon de dénoncer ces conduites21.
1. Définition juridique
1.1. Harcèlement sexuel
Contrairement aux délits d’agressions sexuelles, le harcèlement per se n’est pas encore typifié
comme délit dans le code pénal argentin, et il n’y a pas de définition statutaire22.
1.2. Harcèlement de rue
Le 7.12.2016 la ville de Buenos Aires a adopté un texte de loi (« la Loi ») sensé de « prévenir et
sanctionner le harcèlement sexuel dans les espaces publics »23.
Les articles 1 et 2 de la Loi contiennent une définition du harcèlement dans les espaces publics, à
savoir : un comportement verbal ou physique, de maltraitance, voire d’intimidation affectant la
dignité, la liberté, la liberté de mouvement et l’identité ou l’orientation sexuelle. Plus concrètement,
selon l’art. 2 de la Loi, le harcèlement dans les espaces publics sont les conduites de nature ou
connotation sexuelle basées sur le genre, l’identité ou l’orientation sexuelle réalisées par une ou
plusieurs personnes à l’encontre d’autre/s, lorsque ces dernières rejettent ou ne désirent pas ces
conduites, car celles-ci affectent leur dignité, leurs droits fondamentaux, leur liberté, leur intégrité et
leur liberté de mouvement, par la voie de l’intimidation, l’hostilité, la dégradation, l’humiliation ou la
création d’une ambiance offensive24.
20
La Verdad online, se cayó en diputados el proyecto que sanciona el acoso sexual callejero, el
expediente volverá al estudio de comisiones, 21 marzo, 2018, disponible sous
https://laverdadonline.com/se-cayo-en-diputados-el-proyecto-que-sanciona-el-acoso-sexual-
callejero/ (03.07.2018).
21
Ibid.
22
J. Santander, Asignatura pendiente: Delito de acoso sexual. Aspectos normativos. Propuesta de mejora
normativa en el ámbito municipal y provincial, 15 mayo, 2017, disponible sous
http://tuespaciojuridico.com.ar/tudoctrina/2017/05/15/asignatura-pendiente-delito-acoso-sexual-
aspectos-normativos-propuesta-mejora-normativa-ambito-municipal-provincial/#_ftnref12 (07.08.18).
23
Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 07 de diciembre de 2016, disponible sous
http://www2.cedom.gob.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley5742.html (03.07.18).
24
La loi : « Artículo 1º.- La presente Ley tiene por objeto prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios
públicos o de acceso público, verbal o físico, que hostiguen, maltraten o intimiden y que afecten en
general la dignidad, la libertad, el libre tránsito y el derecho a la integridad física o moral de personas,
basados en su condición de género, identidad y/o orientación sexual. Artículo 2°.- Se entiende por
Acoso Sexual en espacios públicos o de acceso público a las conductas físicas o verbales de naturaleza
o connotación sexual, basadas en el género, identidad y/u orientación sexual, realizadas por una o más
personas en contra de otra u otras, quienes no desean o rechazan estas conductas en tanto afectan su12
L’art. 3 de la loi contient une liste de conduites de harcèlement dans les espaces publics,
notamment :
a. Les commentaires sexuels directs ou indirects visant le corps,
b. Des photographies ou enregistrements non consentis,
c. Le contacte physique indu ou non consenti
d. La persécution ou le coincement
e. La masturbation, l’exhibitionnisme, les gestes obscènes ou autres expressions25.
2. Sanctions pénales du harcèlement de rue
Nous n’avons pas trouvé des sanctions pénales spécifiques pour le harcèlement de rue lorsque les
conduites réalisées ne peuvent pas être qualifiées comme harcèlement.
3. Sanctions civiles du harcèlement de rue
Nous n’avons pas trouvé des sanctions spécifiques dans l’ordre civil, ni des exemples de pratique de
la mise en œuvre de la nouvelle disposition.
4. Sanctions administratives du harcèlement de rue
La Loi de Buenos Aires modifie le Code des Contraventions de la Ville Autonome de Buenos Aires26
pour punir le harcèlement sexuel dans les espaces publics qui ne constitue pas un délit, avec une
sanction administrative de 2 jusqu’à 10 jours de travaux publics et une amende de $200 jusqu’à
$1000.
5. Mise en œuvre des normes relatives au harcèlement de rue
Nous n’avons pas trouvé des normes de mise en œuvre de la loi de Buenos Aires.
dignidad, sus derechos fundamentales como la libertad, integridad y libre tránsito, creando en ellas
intimidación, hostilidad, degradación, humillación o un ambiente ofensivo en los espacios públicos y
en los espacios privados de acceso público ».
25
La Loi, « Artículo 3°. El acoso sexual en espacios públicos o de acceso público puede manifestarse en
las siguientes conductas:
a. Comentarios sexuales, directos o indirectos al cuerpo.
b. Fotografías y grabaciones no consentidas.
c. Contacto físico indebido u no consentido
d. Persecución o arrinconamiento.
e. Masturbación o exhibicionismo, gestos obscenos u otras expresiones “.
26
Código Contravencional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Ley N° 1.472, disponible sous
http://www.buenosaires.gob.ar/areas/seguridad_justicia/justicia_trabajo/contravencional/completo.
php (03.07.18).13
B. AUSTRIA
Sexuelle Belästigung auf der Strasse hat in Österreich traditionell zivil-, verwaltungs- sowie
strafrechtlich mögliche Konsequenzen. Nicht nur der Diskriminierungsansatz der Europäischen Union
ermöglicht die Bestrafung von Behandlungen, die objektiv ärgerlich sind, sondern es existieren auch
nationale Normen, die das belästigende Verhalten von Personen in der Öffentlichkeit sanktionieren.
Neulich ist (wie in Deutschland) die Rede von sexueller Belästigung durch Gruppen. Motiviert durch
die Erfahrung, dass Frauen in jüngster Zeit vor allem während Veranstaltungen im öffentlichen Raum
von Gruppen junger Männer umzingelt und belästigt werden, wurde mit Wirkung ab dem 1.
September 2017 der § 218 Strafgesetzbuch (Sexuelle Belästigung und öffentliche geschlechtliche
Handlungen) um zwei Qualifikationstatbestände erweitert.27
1. Definition
Es sind verschiedene Definitionen von sexueller Belästigung zu finden. In erster Linie stösst man im
Zusammenhang mit den Diskriminierungstatbeständen im Arbeitsrecht.28 Für diesen Bericht wird
aber nicht näher auf diese Definition gegangen. Die Definition im Strafgesetzbuch gleicht dieser aber
und ist zutreffend.
1.1. (Sexuelle) Belästigung
§ 218 Strafgesetzbuch enthält die sexuelle Belästigung sowie die öffentliche Belästigung bereits im
Titel der Norm. 29 Diese bestraft:
(1) […] eine geschlechtliche Handlung
1. an [eine Person] oder
2. vor [eine Person] unter Umständen, unter denen dies geeignet ist, berechtigtes Ärgernis
zu erregen.30
Den Begriff der Belästigung wird weiter auf Taten, die „eine andere Person durch eine intensive
Berührung einer der Geschlechtssphäre zuzuordnenden Körperstelle in ihrer Würde verletzt»31 sowie
27
§ 218 Abs 2 lit a, b Strafgesetzbuch (StGB).
28
§ 6 Absatz 2 Gleichbehandlungsgesetz, verfügbar unter
https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=200033
95 (24.07.2018). Siehe auch S. Wagner-Steinrigl, Sexuelle Belästigung: Definition und TO Dos für
ArbeitgeberInnen, Aktuelles Recht zum Dienstverhältnis 2017, 2. Exemplarisch sei auch auf das
Antidiskriminierungsgesetz des Bundeslandes Niederösterreich 28 von 2017:
„3. Eine Belästigung ist jedes für die betroffene Person unerwünschte Verhalten im Zusammenhang mit
einem Diskriminierungsgrund, das bezweckt oder bewirkt, dass ihre Würde verletzt wird und für sie
eine einschüchternde, feindselige, erniedrigende oder beleidigende Situation geschaffen wird oder
nachteilige Folgen dadurch entstehen. Eine Belästigung gilt als Diskriminierung im Sinne dieses
Gesetzes.
4. Eine sexuelle Belästigung ist jedes für die betroffene Person unerwünschte Verhalten sexueller
Natur, das bezweckt oder bewirkt, dass ihre Würde verletzt wird und für sie eine einschüchternde,
feindselige, erniedrigende oder beleidigende Situation geschaffen wird oder nachteilige Folgen dadurch
entstehen. Eine sexuelle Belästigung gilt als Diskriminierung im Sinne dieses Gesetzes.“
https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=LrNO&Gesetzesnummer=20001157
(24.07.2018).
29
§ 218 Strafgesetzbuch (StGB), verfügbar unter
https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=100022
96 (16.07.2018) (Sexuelle Belästigung und öffentliche geschlechtliche Handlungen).
30
§ 218.1 StGB.14
„geschlechtliche Handlungen“, die „öffentlich und unter Umständen, unter denen sein Verhalten
geeignet ist, durch unmittelbare Wahrnehmung berechtigtes Ärgernis zu erregen“ vorgenommen
würde.32
Das Gesetz stellt seit 2008, als die Ergänzung des Gleichbehandlungsgesetz um die Anforderungen
des Gemeinschaftsrechts33 zu erfüllen gemacht wurde, auf solche Verhaltensweisen ab, die von der
belästigten Person subjektiv als die Würde beeinträchtigend erlebt werden, wohingegen es nicht auf
die Absicht der belästigenden Person ankommt.34
1.2. Street Harassment (harcèlement de rue)
Der Ausdruck der Belästigung auf der Strasse liess sich bei der Recherche nicht finden, sodass davon
ausgegangen wird, dass er nicht gebräuchlich ist und damit auch keine gängige Definition dafür
besteht.
2. Sanktionen im Strafrecht
Nach dem Medienecho zu einem Fall, in dem ein Mann eine Frau im Gedränge der U-Bahn an den
Brüsten und im Genitalbereich betastete, entschloss sich der österreichische Gesetzgeber, auch die
gewaltfreie sexuelle Belästigung unter strafrechtliche Sanktion zu stellen. Das österreichische
Strafrecht weist mit § 218 Strafgesetzbuch Straftatbestände auf, welche sich umfassend der
sexuellen Belästigung und öffentlichen geschlechtlichen Handlungen widmen. Die Vorschrift bietet
Schutz gegen in die Selbstbestimmungsfreiheit eingreifende, qualifizierte Belästigungen auf
sexuellem Gebiet.35
Für den objektiven Tatbestand des Absatzes 1 wird eine geschlechtliche Handlung vorausgesetzt.
Unter „geschlechtlicher Handlung“ versteht die Literatur nicht bloss flüchtige sexualbezogene
Berührungen der zur unmittelbaren Geschlechtssphäre gehörigen Körperpartien des Opfers oder des
Täters mit dem Körper der jeweils anderen Person, wobei auch sexualbezogene Selbstberührungen
oder solche mittels eines Gegenstandes dem Begriff entsprechen.36 Es wird eine unzumutbare, sozial
störende Rechtsgutbeeinträchtigung im Intimbereich verlangt.37 Eine geschlechtliche Handlung an
einer Person nimmt vor, wer diese intensiv im Bereich des Geschlechtsorgans, des Analbereichs oder
der Brust berührt oder wer eine Person intensiv mit seinem Geschlechtsteil berührt.38
31
§218.1(a).
32
§218.2 StGB.
33
RL 2004/113/EG des Rates vom 13.12.2004 zur Verwirklichung des Grundsatzes der Gleichbehandlung
von Männern und Frauen beim Zugang zu und bei der Versorgung mit Gütern und Dienstleistungen,
Amtsblatt L 2004/373, 37.
34
B. Leitner, Änderungen im Gleichbehandlungsgesetz, Zeitschrift für Arbeits- und Sozialrecht (ZAS) 2008
(35) 238.
35
T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien
2018, § 218 StGB, Rz 1.
36
P. Stummer, Zur Auslegung des Begriffs der geschlechtlichen Handlung und ihren Auswirkungen im
Geschlechterverhältnis, Richterzeitung 2012/4, 74 (79); T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener
Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien 2018, § 218 StGB, Rz 5.
37
P. Stummer, Zur Auslegung des Begriffs der geschlechtlichen Handlung und ihren Auswirkungen im
Geschlechterverhältnis, Richterzeitung 2012/4, 74 (79); T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener
Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien 2018, § 218 StGB, Rz 5.
38
T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien
2018, § 218 StGB, Rz 6.15
Die fehlende Einwilligung wird durch das Erfordernis der „Belästigung“ impliziert, da ein von
vornherein vorliegendes Einverständnis eine Belästigung stets ausschliesst.39 Eine geschlechtliche
Handlung wird vor einer Person vorgenommen, wenn sie in Gegenwart des Opfers vom Täter an sich
selbst oder an einem Dritten geschieht. Dabei muss diese vom Opfer unmittelbar visuell oder auditiv
wahrgenommen werden können.40 Von dem sich daraus ergebenden Hauptanwendungsfall des
Exhibitionismus seien gerade mündliche Äusserungen abzugrenzen, wie sie sich bei der Belästigung
auf der Strasse wohl zu Beginn darstellen.41 Es ist fraglich, ob die blosse mündliche Aufforderung zum
Geschlechtsverkehr tatbestandlich ist. Zu beachten ist jedoch, dass auch gespielte geschlechtliche
Handlungen unter den Tatbestand fallen können.42
Die Konfrontation mit der Handlung muss für das Opfer in der betreffenden Situation unerwünscht
sein. Nur so kann man von einer Belästigung ausgehen. Dafür muss die belästigte Person die
sexualbezogene Handlung erkennen und diese muss bei ihr zu einer bedeutenden negativen
Gefühlsempfindung wie zum Beispiel Schrecken, Ekel, Ärger oder Angst führen.43 Weiter müssen für
die geringer strafwürdigen Fälle des Absatzes 1 Ziffer 2 und des Absatzes 2 Umstände vorliegen,
unter denen die Tat geeignet ist, ein berechtigtes Ärgernis zu erregen.44 Dieses wird verlangt, damit
die Bewertung nicht auf einer extrem subjektiven Wahrnehmung beruht.45 Es dient damit der
„Ultima-ratio-Funktion“ des Strafrechts. Unter Ärgernis versteht man eine tiefgreifende Empfindung,
die durch die Verletzung des Sittlichkeits- oder Schamgefühls hervorgerufen wird und sich gegen die
verletzende Handlung oder ihren Urheber richtet.46 Dabei bestimmt sich die Eignung, Ärgernis zu
erregen, nach dem Gefühl des sittlich normal empfindenden Durchschnittsmenschen. Man orientiert
sich an der Art und Intensität der geschlechtlichen Handlung sowie am Personenkreis, der Örtlichkeit
ihrer Vornahme und den Begleitumständen der Tat.47
2.1 Gesetzliche Neuerung, Absatz 1 a
Der jahrelangen Diskussion um die Kriminalisierung des sogenannten „Po-Grabschens“ wurde durch
das Strafänderungsgesetz 201548 mit der Einführung des Absatzes 1a Rechnung getragen.49 Damit
unterfällt nach dem Tatbestandswortlaut auch eine intensive Berührung einer der Geschlechtssphäre
zuzuordnenden Körperstelle einer anderen Person der Strafbarkeit des § 218 Strafgesetzbuch, wenn
39
T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien
2018, § 218 StGB, Rz 7.
40
OGH 14 Os 145/97, 17.3.1998; T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum
Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien 2018, § 218 StGB, Rz 8.
41
Anderer Meinung war der Oberste Gerichtshof 26.06.1980, 12 Os 85/80; T. Philipp, in F. Höpfel & E.
Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien 2018, § 218 StGB, Rz 11.
42
T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien
2018, § 218 StGB, Rz 11.
43
T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien
2018, § 218 StGB, Rz 13.
44
T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien
2018, § 218 StGB, Rz 9, 14.
45
T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien
2018, § 218 StGB, Rz 15.
46
T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien
2018, § 218 StGB, Rz 15.
47
T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien
2018, § 218 StGB, Rz 15.
48
Verfügbar unter https://www.parlament.gv.at/PAKT/VHG/XXV/I/I_00689/index.shtml (24.07.2018).
49
Strafänderungsgesetz 2015, Bundesgesetzblatt I 2015/112 aufgrund des Artikels 40 der
Europaratskonvention zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher
Gewalt, Bundesgesetzblatt III 2014/164.16
sie die Person in ihrer Würde verletzt. Es ist dabei jeweils der Einzelfall näher zu untersuchen, da die
Beziehungen des Täters zum Opfer unterschiedlich sein können.50
Schwieriger ist die Präzisierung der der Geschlechtssphäre zuzuordnenden Körperstellen. Zum einen
ergibt sich eine Begrenzung durch die, von Absatz 1 erfassten, zur unmittelbaren Geschlechtssphäre
gehörigen Körperstellen, mithin die Schamgegend. Zum anderen zählen wohl Gesässbereich und
oberer Oberschenkel dazu.51 Es ist erneut darauf hinzuweisen, dass eine Einzelfallbewertung zu
erfolgen hat. Demnach ist es denkbar, dass der Griff an den Oberschenkel auf der Strasse anders
beurteilt wird als der im Gedränge einer vollen Stadtbahn.
Nicht den Körperstellen der Geschlechtssphäre zuzuordnen sind beispielsweise ein Zungenkuss, ein
Lecken am Oberbauch oder das Streicheln am Rücken oder Knie.52
Die Berührung muss weiter über einen bloss flüchtigen Körperkontakt hinausgehen, also in gewissem
Masse intensiv sein.53 Es kommt aber nicht darauf an, ob sie mit der Hand oder einem Gegenstand
erfolgt.54 Zuletzt muss die Würde des Opfers als Tathandlungserfolg verletzt werden. Unter
Bezugnahme auf Artikel 40 der Istanbul Konvention zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt
gegen Frauen und häuslicher Gewalt55 bedeutet dies, dass nach objektivem Massstab eine
einschüchternde, feindselige, erniedrigende oder beleidigende Handlungsweise des Täters
vorzuliegen hat. Das Opfer muss sozusagen durch die Berührung zu einem Objekt herabgewürdigt
und damit in seinem sozialen Wert- und Achtungsanspruch verletzt sein.56 Das Korrektiv der
Würdeverletzung dient dazu, Berührungen bei gewissen Sportarten oder in längeren Beziehungen
von der Kriminalisierung auszunehmen, sodass diesem bei der Belästigung auf der Strasse keine
grosse Bedeutung zukommt.
Nach Absatz 2 ist ebenso zu bestrafen, wer öffentlich eine geschlechtliche Handlung vornimmt,
sofern dies unter Umständen geschieht, unter denen sein Verhalten geeignet ist, durch unmittelbare
Wahrnehmung berechtigtes Ärgernis zu erregen. Öffentlich wird die geschlechtliche Handlung dann
begangen, wenn sie unmittelbar von einem grösseren Personenkreis wahrgenommen werden kann.
Als Richtwert gelten dabei in etwa 10 Personen, welche die geschlechtliche Handlung sinnlich
50
T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien
2018, § 218 StGB, Rz 19/6.
51
Erläuternde Bemerkungen zur Regierungsvorlage, Strafänderungsgesetz 2015, Bundesgesetzblatt I
2015/112, 39; T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2.
Auflage, Wien 2018, § 218 StGB, Rz 19/7.
52
T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien
2018, § 218 StGB, Rz 19/7.
53
Erläuternde Bemerkungen zur Regierungsvorlage, Strafänderungsgesetz 2015, Bundesgesetzblatt I
2015/112, 39.
54
T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2. Auflage, Wien
2018, § 218 StGB, Rz 19/8.
55
Übereinkommen des Europarates zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und
häuslicher Gewalt vom 11.05.2011, deren Art 40 die Vertragsparteien zu Massnahmen verpflichtet, die
sicherstellen, dass jede Form von ungewolltem sexuell bestimmten Verhalten mit dem Zweck oder der
Folge, die Würde einer Person zu verletzen, Sanktionen unterliegt.
56
Erläuternde Bemerkungen zur Regierungsvorlage, Strafänderungsgesetz 2015, Bundesgesetzblatt I
2015/112, 39; T. Philipp, in F. Höpfel & E. Ratz (Hrsg.), Wiener Kommentar zum Strafgesetzbuch, 2.
Auflage, Wien 2018, § 218 StGB, Rz 19/9.You can also read
