MASTER PLANNING A GUIDELINE TO INFRASTRUCTURE SECTOR - The blue print for sustainable development

Page created by Geraldine Rogers
 
CONTINUE READING
MASTER PLANNING A GUIDELINE TO INFRASTRUCTURE SECTOR - The blue print for sustainable development
A GUIDELINE TO INFRASTRUCTURE SECTOR

   MASTER PLANNING

       The blue print for sustainable development
MASTER PLANNING A GUIDELINE TO INFRASTRUCTURE SECTOR - The blue print for sustainable development
Prepared for the
                       Gauteng Department of Local Government and Housing

                                         © All rights reserved.

 No part of this document may be reproduced, stored in a retrieval system, or transmitted, in any form
 or by any means – mechanical, electronic, photocopying, recording or otherwise – without the prior
      permission of the publishers, excluding fair quotations for purposes of research or review.

    Every effort has been made to contact copyright holders. Should any infringement have occurred
inadvertently, the publisher apologises and undertakes to amend the omission in the event of a reprint.

                                           JOHANNESBURG
                                               2011
MASTER PLANNING A GUIDELINE TO INFRASTRUCTURE SECTOR - The blue print for sustainable development
Contents

Executive Summary ��������������������������������������������������� ix                             The Status Quo ������������������������������������������������������������14
                                                                                                      The Asset Register ������������������������������������������������������14
List of Figures and Tables ���������������������������������������� x
                                                                                                      Future Demand, Needs and Challenges ������������������14
List of Acronyms ��������������������������������������������������������� xi                        Analysis and Modelling ��������������������������������������������15
                                                                                                  The Master Plan �����������������������������������������������������������15
Part I:                                                                                               Long-Term Planning ����������������������������������������������������15
Overview of Planning �����������������������������������1
                                                                                                      Legislated Sector Plans ����������������������������������������������16
Chapter 1:                                                                                            Infrastructure Asset and Consolidated Municipal
The Need for Long-Term Planning �������������������������2                                           Infrastructure Plans (CMIPs) ������������������������������������16
   The Constitutional Commitment ���������������������������������2                                  Three-to-Five-Year Capital and
   Resolutions from the Earth Summit ���������������������������2                                    Operational Plan ����������������������������������������������������������17

   The Millennium Development Goals ���������������������������2                                     One-Year Project and Budget Plan ����������������������������17

   Why Plan for the Long Term? ���������������������������������������2                          Stakeholder Engagement and Reviews �������������������18
   The Purpose of this Document �������������������������������������4

Chapter 2:
                                                                                               Part II:
The Planning Landscape �������������������������������������������5
                                                                                               General Planning
                                                                                               Considerations �������������������������������������������������19
   Introduction ���������������������������������������������������������������������5
                                                                                               Chapter 4:
   Growth and Development Strategies �������������������������5
                                                                                               Strategic Planning and Generic
   The Spatial Development Framework �������������������������6                               Considerations �������������������������������������������������������������20
   The Integrated Development Plan �������������������������������6                              Introduction �������������������������������������������������������������������20
   The Service Delivery and Budget                                                                Strategic Planning Imperatives ���������������������������������20
   Implementation Plan �����������������������������������������������������8
                                                                                                      Economic Growth ��������������������������������������������������������20
   Additional Frameworks and Plans �������������������������������8
                                                                                                      Demographics ������������������������������������������������������������� 22
       Medium Term Strategic Framework 2009–2014
                                                                                                      Environmental Impact and the Location
       (MTSF) ��������������������������������������������������������������������������� 8
                                                                                                      of Services ������������������������������������������������������������������� 22
       Action Plans ������������������������������������������������������������������� 9
                                                                                                      Land Use and Availability ����������������������������������������� 23
   The Long-Term View �����������������������������������������������������9
                                                                                                  Strategic Sector Considerations �������������������������������24
       National Planning Approaches ��������������������������������10
                                                                                                      Water and Energy Security ����������������������������������������24
       The National Planning Commission ������������������������10
                                                                                                      Safety, Health and Security ����������������������������������������24
   Master Plans �����������������������������������������������������������������10
                                                                                                      Disaster Management ����������������������������������������������� 25
Chapter 3:                                                                                            Sector Departments ��������������������������������������������������� 25
The Planning Process                      �����������������������������������������������13
                                                                                                  National and Provincial Imperatives and
   Introduction �������������������������������������������������������������������13            Prioritisation �����������������������������������������������������������������26
   Strategic Planning �������������������������������������������������������14                      Financial Planning ������������������������������������������������������26
   Sector Planning ������������������������������������������������������������14                Delivery Mechanisms ���������������������������������������������������26

                                                                                                                                                                      Contents              iii
MASTER PLANNING A GUIDELINE TO INFRASTRUCTURE SECTOR - The blue print for sustainable development
Internal Delivery ����������������������������������������������������������27                Long-Term Plan ����������������������������������������������������������� 35
             Engaging the Private Sector to Deliver,                                                        Three-to-Five-Year Capital and
             Train and/or Operate and Maintain ������������������������27                                  Operational Plan ��������������������������������������������������������� 35
             Outsourcing and Partnerships ����������������������������������27                             One-Year Project and Budget Plan ��������������������������� 35
         Legislation ���������������������������������������������������������������������28
                                                                                                    Chapter 7:
         Local Knowledge and Experience �����������������������������28                            Sanitation �����������������������������������������������������������������������36
                                                                                                        Introduction �������������������������������������������������������������������36
     Part III:                                                                                          Status Quo ���������������������������������������������������������������������36
     Sector Planning
     Considerations �������������������������������������������������29                                    Legislated Reports ������������������������������������������������������36
                                                                                                            Bulk Capacity ��������������������������������������������������������������36
     Chapter 5:
     Engineering Infrastructure �������������������������������������30                                    Collection Systems ������������������������������������������������������36

         Introduction �������������������������������������������������������������������30                Current Load ����������������������������������������������������������������37

         Drivers and Inhibitors �������������������������������������������������30                        Backlogs ������������������������������������������������������������������������37

         The Asset Register and Infrastructure Asset                                                        Efficiency Levels and Losses ��������������������������������������37
         Management Plans �������������������������������������������������������30                    Future Demand, Needs and Challenges �������������������37
             Institutional Capacity ��������������������������������������������������31                   Spatial Development and Land Use ������������������������37

     Chapter 6:                                                                                             Demographics and Possible Growth Patterns ��������37
     Water ���������������������������������������������������������������������������������32             Economic Development ����������������������������������������������37
         Introduction �������������������������������������������������������������������32                Levels of Service ��������������������������������������������������������� 38
         Status Quo ���������������������������������������������������������������������32                Legislation ������������������������������������������������������������������� 38
             Legislated Reports ������������������������������������������������������32               Analysis and Modelling �����������������������������������������������38
             Bulk Supply ������������������������������������������������������������������32              Load Reduction ����������������������������������������������������������� 38
             Distribution System ����������������������������������������������������32                    Bulk Collection and Processing ������������������������������� 38
             Current Demand ����������������������������������������������������������32                   Upgrades and Refurbishments ��������������������������������� 38
             Backlogs ����������������������������������������������������������������������� 33           Expansion of Conveyance Networks ������������������������39
             Efficiency Levels and Losses ������������������������������������� 33                         Alternative Technologies ��������������������������������������������39
         Future Demand, Needs and Challenges �������������������33                                         Delivery Methods ��������������������������������������������������������39
             Spatial Development and Land Use ����������������������� 33                                   Risk Assessment ����������������������������������������������������������39
             Demographics and Possible Growth Patterns ������� 33                                      The Master Plan �����������������������������������������������������������39
             Economic Development ��������������������������������������������� 33                         Long-Term Plan ������������������������������������������������������������39
             Levels of Service ��������������������������������������������������������� 33                Three-to-Five-Year Capital and
             Legislation and Guidelines ��������������������������������������� 34                         Operational Plan ��������������������������������������������������������� 40

         Analysis and Modelling ���������������������������������������������� 34                          One-Year Project and Budget Plan ��������������������������� 40

             Water Demand Management ����������������������������������� 34
                                                                                                    Chapter 8:
             Bulk Supplies ��������������������������������������������������������������� 34      Stormwater ���������������������������������������������������������������������41
             Upgrades and Refurbishments ��������������������������������� 34                          Introduction �������������������������������������������������������������������41
             Expansion of Networks ��������������������������������������������� 34                    Status Quo ���������������������������������������������������������������������42
             Alternative Technologies and Solutions ����������������� 34                                   Current Capacity and Maintenance Backlogs ������� 42

             Delivery Methods ������������������������������������������������������� 34                   Current Flows and Flood Patterns ��������������������������� 42

             Risk Assessment ��������������������������������������������������������� 35              Future Runoff and Challenges �����������������������������������42
         The Master Plan �����������������������������������������������������������35                     Spatial Development and Land Use ����������������������� 42

iv   Contents
MASTER PLANNING A GUIDELINE TO INFRASTRUCTURE SECTOR - The blue print for sustainable development
Possible Growth Patterns ������������������������������������������� 42                       Risk Assessment ����������������������������������������������������������51
       Economic Development ��������������������������������������������� 43                     The Master Plan �����������������������������������������������������������52
       Levels of Service ��������������������������������������������������������� 43                Long-Term Plan ������������������������������������������������������������52
       Legislation ������������������������������������������������������������������� 43            Three-to-Five-Year Capital and
                                                                                                      Operational Plan ����������������������������������������������������������52
   Analysis and Modelling ���������������������������������������������� 44
                                                                                                      One-Year Project and Budget Plan ����������������������������52
       Runoff Management ��������������������������������������������������� 45
       Bulk Discharge (All Major Systems) ����������������������� 45                         Chapter 10:
       Upgrades and Refurbishments ��������������������������������� 45
                                                                                              Electricity �����������������������������������������������������������������������53
       Expansion of Networks ��������������������������������������������� 45                    Introduction �������������������������������������������������������������������53

       Alternative Technologies, Solutions                                                        Status Quo ���������������������������������������������������������������������53
       and Standards ������������������������������������������������������������� 45                Bulk Supply ����������������������������������������������������������������� 53
       Investigative Methods for Developing                                                           Distribution System ��������������������������������������������������� 53
       the Skills of Junior Staff ��������������������������������������������� 45
                                                                                                      Current Capacity ��������������������������������������������������������� 53
       Delivery Methods ������������������������������������������������������� 45
                                                                                                      Current Demand ��������������������������������������������������������� 54
       Risk Assessment ��������������������������������������������������������� 45
                                                                                                      Backlogs ����������������������������������������������������������������������� 54
       Disaster Management ����������������������������������������������� 46
                                                                                                      Efficiency Levels and Losses ������������������������������������� 54
   The Master Plan �����������������������������������������������������������46
                                                                                                  Future Demand, Needs and Challenges �������������������54
       Long-Term Plan ����������������������������������������������������������� 46
                                                                                                      Spatial Development and Land Use ����������������������� 54
       Three-to-Five-Year Capital and
       Operational Plan ��������������������������������������������������������� 46                 Economic Development ����������������������������������������������55

       One-Year Project and Budget Plan ��������������������������� 46                               Levels of Service ����������������������������������������������������������55
                                                                                                      Legislation ��������������������������������������������������������������������55
Chapter 9:
Roads and Transport �������������������������������������������������47                          Analysis and Modelling �����������������������������������������������55

   Introduction �������������������������������������������������������������������47                Demand Management ������������������������������������������������55

       Status Quo ��������������������������������������������������������������������47             Bulk Supply ������������������������������������������������������������������55

       Current Carrying Capacity ��������������������������������������� 48                          Upgrades and Refurbishments ��������������������������������� 56

       Traffic Surveys ������������������������������������������������������������� 48              Expansion of Networks ��������������������������������������������� 56

       Understanding Trip Generation and                                                              Alternative Technologies, Solutions and
       Travel Patterns ��������������������������������������������������������������49              Standards ��������������������������������������������������������������������� 56

       Backlogs ������������������������������������������������������������������������49           Delivery Methods ������������������������������������������������������� 56

       Efficiency Levels ����������������������������������������������������������49                Financial Analysis and Cost-Benefits ��������������������� 56

       Environmental Impact of Transport ������������������������49                                  Risk Assessment ����������������������������������������������������������57

   Future Demand, Needs and Challenges �������������������49                                     The Master Plan �����������������������������������������������������������57
       Spatial Development, Land Use and Growth ����������49                                         Long-Term Plan ������������������������������������������������������������58

       Economic Development ��������������������������������������������� 50                         Three-to-Five-Year Capital and
                                                                                                      Operational Plan ����������������������������������������������������������58
       Levels of Service ��������������������������������������������������������� 50
                                                                                                      One-Year Project and Budget Plan ����������������������������58
       Legislation ������������������������������������������������������������������� 50
   Analysis and Modelling �����������������������������������������������51                  Chapter 11: Waste Management ���������������������������59
       Demographics and Forecasting Traffic Demand ����51                                        Introduction �������������������������������������������������������������������59
       Alternative Technologies or Solutions ����������������������51                                Status Quo ��������������������������������������������������������������������59

       Delivery Methods ��������������������������������������������������������51                   Current Capacity ����������������������������������������������������������59
       Financial Viability – Cost-Benefit Assessment ��������51                                      Backlogs ����������������������������������������������������������������������� 60

                                                                                                                                                                                             v
MASTER PLANNING A GUIDELINE TO INFRASTRUCTURE SECTOR - The blue print for sustainable development
Future Load, Needs and Challenges �������������������������60                                    Support and Consumer Education ��������������������������� 66

             Possible Growth Patterns ������������������������������������������� 60                      Risk Assessment ��������������������������������������������������������� 66

             Development of Landfill Sites ����������������������������������� 60                         Disaster Management ����������������������������������������������� 66

             Economic Development ��������������������������������������������� 60                    The Master Plan �����������������������������������������������������������66
             Levels of Service ��������������������������������������������������������� 60               The Housing Register ������������������������������������������������� 66

             Legislation ������������������������������������������������������������������� 60           Long-Term Plan ����������������������������������������������������������� 66

         Analysis and Modelling �����������������������������������������������61                         Three-to-Five-Year Capital and
                                                                                                           Operational Plan ����������������������������������������������������������67
             Demand Management ������������������������������������������������61
                                                                                                           One-Year Project and Budget Plan ����������������������������67
             Upgrades and Refurbishments ����������������������������������61
             Expanding Collection and Disposal Capacity ��������61                                 Chapter 13:
                                                                                                    Municipal Buildings and Facilities �����������������������68
             Alternative Technologies, Solutions
             and Standards ��������������������������������������������������������������61           Introduction �������������������������������������������������������������������68
             Delivery Methods ��������������������������������������������������������61              Status Quo ���������������������������������������������������������������������69
             Risk Assessment ����������������������������������������������������������61                 Existing Amenities ������������������������������������������������������69

         The Master Plan �����������������������������������������������������������61                    Infrastructure Services ����������������������������������������������69

             Long-Term Plan ������������������������������������������������������������61                Current Usage ��������������������������������������������������������������69

             Three-to-Five-Year Capital and                                                                Suitability ����������������������������������������������������������������������69
             Operational Plan ����������������������������������������������������������62
                                                                                                       Future Demand, Needs and Challenges �������������������69
             One-Year Project and Budget Plan ����������������������������62
                                                                                                           Spatial Development and Land Use ������������������������69
     Chapter 12:                                                                                           Demographics and Possible Growth Patterns ��������69
     Housing ���������������������������������������������������������������������������63                Economic Development ����������������������������������������������69
         Introduction �������������������������������������������������������������������63
                                                                                                           Levels of Service ����������������������������������������������������������69
         Status Quo ���������������������������������������������������������������������63
                                                                                                       Analysis and Modelling �����������������������������������������������69
             Existing Housing Stock and Development ������������� 63
                                                                                                           Demand Management ������������������������������������������������69
             Infrastructure Services ��������������������������������������������� 63
                                                                                                           Upgrades and Refurbishments ����������������������������������70
             Current Demand ��������������������������������������������������������� 63
                                                                                                           Alternative Technologies ��������������������������������������������70
             Backlogs ����������������������������������������������������������������������� 64
                                                                                                           Delivery Methods ��������������������������������������������������������70
             Efficiency of Application, the Allocation Process
                                                                                                           Risk Assessment ����������������������������������������������������������70
             and Resale ������������������������������������������������������������������� 64
                                                                                                           Disaster Management ������������������������������������������������70
         Future Demand, Needs and Challenges ������������������ 64
                                                                                                       The Master Plan �����������������������������������������������������������70
             Spatial Development and Land Use ����������������������� 64
                                                                                                           Long-Term Plan ������������������������������������������������������������70
             Demographics and Possible Growth Patterns ������� 64
                                                                                                           Three-to-Five-Year Capital and
             Economic Development ��������������������������������������������� 64
                                                                                                           Operational Plan ����������������������������������������������������������70
             Levels of Service ��������������������������������������������������������� 64
                                                                                                           One-Year Project and Budget Plan ����������������������������70
             Legislation and Guidelines ��������������������������������������� 65
         Analysis and Modelling �����������������������������������������������65
                                                                                                    Part IV:
             Demand ����������������������������������������������������������������������� 65     Terms of Reference                                  �������������������������������������71
             Rectification and Transferring of Incomplete
                                                                                                    Chapter 14:
             Developments ������������������������������������������������������������� 65
                                                                                                    Terms of Reference �����������������������������������������������������72
             Alternative Technologies and Approaches ������������� 65
                                                                                                       Introductory Note to a Municipality Calling for the
             Sources of Funding ����������������������������������������������������� 65              Preparation of a Master Plan �������������������������������������72
             Delivery Methods ������������������������������������������������������� 66              The Terms of Reference �����������������������������������������������72

vi   Contents
Background ����������������������������������������������������������������� 72                 Expertise ������������������������������������������������������������������������78
The Project Brief ��������������������������������������������������������� 72                  Facilities ������������������������������������������������������������������������78
Study Location ������������������������������������������������������������73
                                                                                          Reference Documents �����������������������������������������������79
Study Objectives ����������������������������������������������������������73
                                                                                             Bibliography �����������������������������������������������������������������79
Project Deliverables ����������������������������������������������������73
                                                                                             Governing Legislation �������������������������������������������������81
Source Documents ������������������������������������������������������73
                                                                                                 Specific Local Government Legislation ��������������������81
The Planning Process and Detailed Deliverables ��74
                                                                                                 Water ������������������������������������������������������������������������������82
Water ������������������������������������������������������������������������������74
                                                                                                 Energy ����������������������������������������������������������������������������82
Sanitation ����������������������������������������������������������������������75
Roads ����������������������������������������������������������������������������75            Roads and Transport ��������������������������������������������������82

Stormwater ��������������������������������������������������������������������75               Solid Waste and Environment ����������������������������������82

Solid Waste ��������������������������������������������������������������������76              Housing ������������������������������������������������������������������������82

Electricity ����������������������������������������������������������������������76            Deeds and Land ����������������������������������������������������������82

Housing ������������������������������������������������������������������������76              Health and Safety ��������������������������������������������������������82
Municipal Amenities and Facilities ��������������������������76                                 Labour and Broad-Based Black Economic
Project Duration ��������������������������������������������������������� 77                   Empowerment ��������������������������������������������������������������82

Stakeholders ���������������������������������������������������������������� 77                Finance and Procurement ����������������������������������������� 83

Criteria for Evaluation of Proposals ����������������������� 77                                 Skills Development ����������������������������������������������������� 83

Experience ������������������������������������������������������������������� 77               Regulations and Guidelines ������������������������������������� 83

                                                                                                                                                                     Contents              vii
Executive Summary

Service delivery is recognised as one of the key objectives   municipalities. The IDP is now considered to be a five-year
of the South African government. Much energy has been         rolling plan at best, and is linked to political objectives
ploughed into service delivery since the dawn of the new      associated with each five-year term. The concept of the
South Africa and impressive results have been achieved.       Master Plan to accommodate long-term growth and look
National sector departments in particular have mounted        at long-term and phased developments has largely been
major social infrastructure development campaigns and         lost, with the result that planning is focused on localised
economic infrastructure has been expanded to ensure the       township development, rather than long-term, town- or
growth and development of the economy.                        city-wide sustainable development. This is having the
  To ensure that optimum solutions were developed,            effect of entrenching the spatial patterns of the past, rather
a new planning environment was created, calling               than moving to mixed, equitable distribution of residential
for the preparation of Growth and Development                 properties and employment opportunities.
Strategies at national, provincial and local level and           The purpose of this document is to describe the need
Spatial Development Frameworks at all levels to guide         for long-term planning to unlock the full potential of each
development planning. At local level, the Integrated          municipality and to offer guidelines on what to consider
Development Plan (IDP) became a requirement, calling          when carrying out both strategic and long-term planning
for the integration of strategic thinking and visionary       per sector. The networked services of water, sanitation,
planning with the provision of services, housing,             roads, stormwater and electricity are considered, followed
amenities and facilities to ensure the development of         by considerations for housing and municipal amenities.
sustainable human settlements.                                The planning landscape is examined, weaknesses are
  While the IDP was intended to address short-, medium-       identified and guidelines are offered in terms of asset
and long-term planning, the introduction of the Service       management and drawing up long-, medium- and
Delivery and Budget Implementation Plan (SDBIP), which        short-term plans for each service. A suggested Terms of
generally looks at short-term project implementation, has     Reference document is presented in Part IV for use when
had the effect of reducing the planning horizon in many       calling for the preparation of Master Plans.

                                                                                                 Executive Summary             ix
List of Figures and Tables

                                                                                         Figure 10: Plans associated with or affected by
    List of Figures                                                                                  stormwater management plans ������������������������52
                                                                                         Figure 11: Stormwater collected in the Johannesburg
                                                                                                     Metro leaves the municipal boundaries and
    Figure 1: The municipal planning process ������������������������� 6
                                                                                                     becomes another municipality’s problem ��������52
    Figure 2: Input required for the development of an
                                                                                         Figure 12: The Tshwane Metro, showing prioritised
               Integrated Development Plan (IDP) ������������������� 8
                                                                                                     areas ����������������������������������������������������������������������55
    Figure 3: Elements to be considered in the development
                                                                                         Figure 13: Minimum contents of a Comprehensive
               of an Integrated development Plan (IDP) ����������� 9
                                                                                                     Integrated Transport Plan (CITP) ����������������������59
    Figure 4: Sector master planning in the context of
                                                                                         Figure 14: Geographical Load Factor (GLF) mapping ������71
               municipal planning ����������������������������������������������13
                                                                                         Figure 15: Reliability modelling ������������������������������������������72
    Figure 5: A 25-year cash flow forecast with respect to
               infrastructure maintenance and renewal ����������15
    Figure 6: The planning process ������������������������������������������16
    Figure 7: Condition deterioration due to
                                                                                         List of Tables
               underinvestment in road maintenance ��������������20
    Figure 8: Strategic considerations for service                                      Table 1: Structure of the document ������������������������������������� 4
               delivery planning ��������������������������������������������������24   Table 2: Cascading from macro- to micro-planning ��������12
    Figure 9: Key elements for public sector
               infrastructure asset management ����������������������37

x   List of Figures and Tables
List of Acronyms

BMS	Bridge Management System                          GIS 	Geographic Information System

BOTT	Build, Operate, Train and Transfer               GLF	Geographic Load Factor

CAPEX 	Capital Expenditure                            GPOA	Government Programme of Action

CITP	Comprehensive Integrated Transport Plan          GPS	Global Positioning System

CMIP 	Consolidated Municipal Infrastructure Plan      GRAP 	Generally Recognised Accounting Practice

COGTA	Department of Cooperative Governance and        GSDF	Gauteng Spatial Development Framework
       Traditional Affairs
                                                       GTZ	Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
CPTR	Current Public Transport Records                      (German Technical Aid)

CSIR	Council for Scientific and Industrial Research   HIV/Aids	Human Immunodeficiency Virus / Acquired
                                                                 Immunodeficiency Syndrome
CV	Curriculum Vitae
                                                       HR 	Human Resources
DBSA	Development Bank of Southern Africa
                                                       HV 	High Voltage
DFID	Department for International Development
                                                       IAMP	Infrastructure Asset Management Plan
DHS	Department of Human Settlements
                                                       IAP	Integrated Action Plan
DITP	District Integrated Transport Plan
                                                       IDP 	Integrated Development Plan
DMR	Department of Mineral Resources
                                                       IDZ	Industrial Development Zone
DoE	Department of Energy
                                                       IIR	Interest on Income Return
DoH	Department of Housing
                                                       IPP	Independent Power Producer
DPLG 	Department of Provincial and Local
       Government                                      IPTNI	Integrated Public Transport Network Initiative

DPW	Department of Public Works                        IRD 	Initial Rate of Deposition

DTM	Digital Terrain Model                             ISWMMP	Integrated Stormwater Management Master
                                                               Plan
DT	Department of Tourism
                                                       ITP	Integrated Transport Plan
DWA	Department of Water Affairs (previously
     Water Affairs & Forestry)                         IWA	International Water Association

ECSA	Engineering Council of South Africa              IWMP	Integrated Waste Management Programme

EIA 	Environmental Impact Assessment                  kVA 	kilovolt-ampere (1 000 watts)

EMF	Environmental Management Framework                LED	Local Economic Development
                                                       LITP	Local Integrated Transport Plan
EMS	Emergency Management Services
                                                       MDG	Millennium Development Goals
EPWP	Expanded Public Works Programme
                                                       MEC	Member of Executive Council
Eskom	Electricity Supply Commission
                                                       MFMA 	Municipal Finance Management Act
EU	European Union
                                                       MIG 	Municipal Infrastructure Grant
GAMAP	Generally Accepted Municipal Accounting
       Practice                                        MRD	Maximum Rate of Deposition
GDS	Growth and Development Strategy                   MSA	Municipal Systems Act

                                                                                          List of Acronyms     xi
MTEF	Medium Term Economic Framework                   RDP 	Reconstruction and Development Programme
      MTSF	Medium Term Strategic Framework                  RFP	Request for Proposals
      nDoT	National Department of Transport                 RI	Return Interval
      NEMA	National Environmental Management Act            RISFSA 	Roads Infrastructure Strategic Framework for
      NEPAD	New Partnership for Africa’s Development                 South Africa

      NLTSF	National Land Transport Strategic Framework     ROI	Return on Investment

      NLTTA 	National Land Transport Transition Act, 2000   SADC	Southern African Development Community
              (Act No. 22 of 2000)                           SAMP	Strategic Asset Management Plan
      NPC	National Planning Commission                      SANRAL	South African National Roads Agency Limited
      NPC	Net Present Cost                                  SAPS	South African Police Service
      NPV	Net Present Value
                                                             SDBIP	Service Delivery and Budget Implementation
      NRS	National Regulatory Services                             Plan
      NRW	Non-Revenue Water                                 SDF	Spatial Development Framework
      NSDP	National Spatial Development Perspective         SDFP	Spatial Development Framework Plan
      NT	National Treasury                                  SDI	Spatial Development Initiatives
      O&M 	Operations and Maintenance                       SMMEs	Small, Medium and Micro Enterprises
      OHS 	Occupational Health and Safety                   SOE	State-Owned Enterprise
      OLS	Operating Licence Strategies                      SRSA	Sports and Recreation South Africa
      PLTF	Provincial Land Transport Framework              UN	United Nations
      PMS 	Pavement Management System                       USAID	United States Agency for International
      PPP	Public-Private Partnerships                              Development

      PTP	Public Transport Plans                            WRC	Water Research Commission

      PV 	Present Value                                     WSA	Water Service Authority

      Rat Plan	Rationalisation Plan                         WSDP	Water Services Development Plan

xii   List of Acronyms
Part I: Overview of Planning

The imperative need for long-term planning and an outline of the scope and use of
this guideline document for master planning are given in Chapter 1. The planning
landscape is examined to gain an understanding of why limited long-term planning
takes place in local government. Chapter 2 first describes the many types of
plan, including Integrated Development Plans, Sector Plans, Spatial Development
Frameworks, and Growth and Development Strategies. A discussion on what master
planning is and the factors that should be considered follows. Chapter 3 explains
the planning process, which is complex, requiring first a visionary, strategic plan
to be developed considering municipal-wide parameters followed by infrastructure
development plans to support the strategy.

                                                                                      1
1       The Need for Long-Term Planning

        The ‘new’ South Africa brought with it great excitement          demands on local government, which was considered to
        and many challenges. The emergence of a new municipal            be at the coal face of sustainable development. Agenda
        environment covering the entire country in a wall-to-wall        21 was developed at the Summit and outlined a global
        model of local government meant that the infrastructure          action plan for sustainable development. In South Africa,
        needs of the entire population would finally be addressed.       municipalities were tasked to:
                                                                         ƒƒ Integrate social, economic and environmental issues
                                                                         ƒƒ Work in partnership with civil society
                                                                         ƒƒ Consider the future by taking a longer-term view
        The Constitutional                                               ƒƒ Adopt a multi-sectoral approach
                                                                         ƒƒ Recognise and operate within ecological limits
        Commitment                                                       ƒƒ Link local issues to global impacts

        Section 152 of the Constitution identifies the following
        objectives of municipalities:                                    The Millennium
        ƒƒ To provide democratic and accountable government for
           local communities                                             Development Goals
        ƒƒ To ensure the provision of services to communities in a
           sustainable manner
        ƒƒ To promote social and economic development                    The Millennium Development Goals (MDGs) further
        ƒƒ To promote a safe and healthy environment                     addressed these imperatives by looking at health, education,
        ƒƒ To encourage the involvement of communities and               equality and service delivery to ensure that all people live in
           community organisations in matters of local government        dignity. Many of South Africa’s national targets with respect
                                                                         to these MDGs relate to engineering services, including:
        Section 153 continues to address the developmental duties        ƒƒ Bucket eradication by 2007
        of municipalities and calls for each municipality to:            ƒƒ Access to potable water for all by 2008
        ƒƒ Structure and manage its administration, and budgeting        ƒƒ Access to formal sanitation by 2010
           and planning processes to give priority to the basic needs    ƒƒ Access to electricity by 2012
           of the community, and promote the social and economic         ƒƒ Access to basic roads, sports, recreation, waste disposal,
           development of the community, and                                public and community facilities by 2013
        ƒƒ Participate in national and provincial development            ƒƒ Upgrading of all informal settlements by 2014
           programmes                                                    ƒƒ Accelerated housing delivery by 2014

        The objectives outlined would not seem that different            The energy ploughed into service delivery has produced
        from the philosophies of the past, but the approach to           impressive results. National sector departments in particular
        achieving them is significantly different. The top-down          have mounted major social infrastructure development
        approach has been replaced by bottom-up community                campaigns and economic infrastructure has been expanded
        participation, which affects decisions at all levels.            to ensure the growth and development of the economy.
                                                                         Some MDGs have been achieved to a greater or lesser extent.
                                                                         However, backlogs and the rate of delivery are such that
                                                                         many citizens are still faced with a long wait for services.
        Resolutions from the
        Earth Summit
                                                                         Why Plan for the Long Term?
        In addition to the all-inclusive role that local government is
        expected to play, the resolutions emerging from the Earth        In addressing development needs, long-term development
        Summit of 1992 (held in Rio de Janeiro) placed further           plans must be considered to ensure that systematic

    2   The Need for Long-Term Planning Overview of Planning
and sustainable development takes place. The guiding           development of Integrated Development Plans (IDPs)
principles for sustainable development call for political
and social stability through good governance and
                                                               aimed at developing municipalities in a sustainable
                                                               manner. Chapter 5, Part 2, Clause 26 of this Act calls for
                                                                                                                                  1
ensuring that existing and new human settlements               municipalities to develop a vision for their long-term
are economically sustainable, by placing employment            development, looking initially at the existing levels
opportunities and economic development within                  of development and considering long-term economic
reach of the employable component of the population.           development and transformation. The Act further calls for
Furthermore, society must be empowered to join the             municipalities to align with national and provincial sector
economy through appropriate and adequate education             plans and strategies, as well as spatial development and
and skills development.                                        appropriate land-use management.
  This requires looking at long-term economic                    To ensure that delivery was indeed taking place, the
development and growth opportunities, demand,                  Municipal Finance Administration Act (MFMA), 2003
practical spatial distribution, economic development           (Act No. 56 of 2003) also called for the preparation of
and bulk infrastructure requirements. To this end              Service Delivery and Budget Implementation Plans
many sectors are setting new longer-term goals to              (SDBIPs) which require that municipalities produce
take development to new heights. It is also of critical        monthly and quarterly reports outlining income,
importance to recognise, and make provision for, ongoing       expenditure, adherence to milestones and the equitable
efficient implementation, operation, management and            distribution of projects across wards. This has had the
maintenance of existing and new infrastructure generated       effect of focusing development efforts on the present
via the planning process.                                      rather than the medium- and long-term. Coupled
  To ensure that adequate planning would be done,              with their limited capacity, few municipalities have
the Municipal Systems Act (MSA), 2000 (Act No. 32 of           developed visionary IDPs but have rather concentrated
2000), as amended by Act No. 44 of 2003, called for the        on addressing short-term development plans. As a

Table 1 : The structure of the document

                                                                              Setting the scene
            1.	The Need for Long-Term Planning                 Development imperatives  The need for planning
                                                                               Document design

                                                             Understanding the range of planning documents
 Part I     2.	The Planning Landscape                      Growth and development  Spatial development  The IDP
                                                                  The SDBIP  Long-term and master planning

                                                                    Key plans required and the process
            3.	The Planning Process                               Strategic planning  The planning process
                                                             Elements of the Master Plan  Stakeholder engagement

                                                           Understanding high-level and generic considerations
            4.	Strategic Planning and Generic                 Economic growth  Demographics  Environmental
 Part II
                Considerations                                   Land use and availability  Sector considerations
                                                       National Imperatives  Financial Delivery mechanisms  Legislation
            5.	Engineering Infrastructure                 An outline of parameters to be considered per sector
            6.	Water

            7.	Sanitation

            8.	Stormwater

 Part III   9.	Roads & Transportation                                         For each sector:
                                                               Status quo  Future demand, needs and challenges
            10.	Electricity                                   Analysis and modelling  Master planning per sector
            11.	Waste Management

            12.	Housing

            13.	Municipal Buildings and Facilities

                                                                                Documentation
 Part IV    14.	Terms of Reference
                                                       A typical Terms of Reference  Bibliography  Governing Legislation

                                                      The Need for Long-Term Planning Overview of Planning                    3
result only a few IDPs look beyond the current five-         management, financial management, capacity building

1       year political term to take their municipalities into a
        new paradigm.
                                                                     and long-term sustainability, and is aligned with existing
                                                                     statutory municipal processes.
                                                                        Long-term planning requires a multi-disciplinary
                                                                     approach, drawing on knowledge from disciplines such
                                                                     as the management and social sciences, engineering
        The Purpose of                                               and accounting. It is essential that communities,
                                                                     politicians, municipal officials and a range of
        this Document                                                engineering, social, financial and planning professionals
                                                                     collaborate to solve the complex long-term planning
                                                                     challenges facing local government. The document is
        This document has been prepared to offer guidance on         structured into four parts:
        the key considerations and approaches to adopt in the        ƒƒ Part I: Overview of Planning
        specification, development and use of Master Plans. It is    ƒƒ Part II: General Planning Considerations
        intended to guide politicians on the rationale, activities   ƒƒ Part III: Sector Planning Considerations
        and benefits of preparing a Master Plan, as well as          ƒƒ Part IV: Terms of Reference
        officials on what to call for in specifying the scope of a
        master planning exercise and service providers on what       More detail is given in Table 1.
        is expected of them. Guidance is provided for service        Ideally, this document should be issued with each Master
        providers and officials alike to check that planning has     Plan tender document as a guideline to service providers.
        been both visionary and comprehensive, and a sample            The guideline considers the development of
        Terms of Reference is provided in Part IV for officials      infrastructure that is required, now and into the future,
        to edit as appropriate for the particular service under      including upgrading, new construction, renewal of failing
        consideration. The aim of this process is to improve         infrastructure, and the operation and maintenance of
        the strategic long-term planning of infrastructure, risk     current and new infrastructure.

    4   The Need for Long-Term Planning Overview of Planning
The Planning Landscape                                                            2

                                                             Figure 1: The municipal planning process
Introduction
To determine future development requirements and                                              Growth &
how to achieve sustainable solutions, it is important                                   Development Strategy

                                                                  Corporate Strategy
that the future needs be determined as accurately as
possible. Planning methods must be tested from a variety
of viewpoints to ensure the best possible development
strategies. There appears to be an overabundance of
planning processes in place, few of which talk to each
                                                                                               Spatial

                                                                                                                  Stakeholder Engagement
other or consider long-term sustainability.
                                                                                       Development Framework
  Figure 1 depicts the typical process followed in local
government, the elements of which will be discussed in
the following sections.

Growth and Development                                                                       3 – 5 Year
                                                                                                IDP
                                                                  Corporate Delivery

Strategies
Growth and Development Strategies (GDSs) are aimed
at growing the economy to deal with developmental                                              1 Year
                                                                                               SDBIP
challenges confronting the country and regions. In
South Africa much of the emphasis is placed on driving
transformation to correct past imbalances and ensure
access to economic and social opportunities for the
historically disadvantaged. GDSs are long-term planning      In preparing a GDS for a municipality it is necessary to
tools for the next 10 to 30 years. They are not governed     identify those factors that place the greatest constraints
by laws but serve as long-term guidelines. Without GDSs      on the willingness of municipal-based businesses to
guiding development at various levels, development will      invest. The most significant constraints on investment
be piecemeal and localised bottlenecks in development will   are currently lack of the skills required by a fast-
be experienced. Each sector plan needs to take cognisance    modernising economy, the high cost of crime and
of all these long-term development plans and must be         ailing (or in some instances failing) infrastructure.
developed for the long term, to feed into successive IDPs.   Otherconstraints may include an inefficient urban
   GDSs are aimed at supporting government’s                 form and therefore the relatively high cost of utilities,
development agenda, including macro- and micro-              fragility of energy supply, poor public transport,
economic objectives, and responding to the needs             increasingly overburdened road freight transport,
of key economic sectors, including manufacturing,            high cost of telecommunications and weak supportive
tourism, mining and beneficiation, and agriculture, as       conditions for the development of small, medium and
well as promoting rural development. GDSs are also           micro-enterprises (SMMEs). Institutional blockages,
aimed at providing a spatially referenced framework          such as delays in the processing of development
for both public and private sector investment, and           applications, Environmental Impact Assessments
at promoting regional integration and growth in the          (EIAs) and delays in the awarding of tenders, also
Southern African Development Community (SADC) and            hamper development and growth. Addressing these
ensuring implementation of New Partnership for Africa’s      constraints requires a range of dedicated municipal-led
Development (NEPAD) resolutions.                             programmes.

                                                               The Planning Landscape Overview of Planning                                 5
ƒƒ Contained urban growth with a defined edge that can

2       The Spatial Development                                            be implemented and managed
                                                                        ƒƒ Rural development beyond the urban edge, focusing
        Framework                                                          on conserving natural resources, exploring, developing
                                                                           and marketing tourism, promoting agricultural
                                                                           activities and limiting urban sprawl
        A Spatial Development Framework (SDF) is an urban               ƒƒ Mobility and accessibility to improve access to transport
        management tool that deals with a municipality’s                   systems, jobs, education, health, social facilities and
        planning strategy with regard to issues such as land use,          general amenities, providing users with the opportunity
        transportation, engineering services, housing and open             to get to and from their destinations as quickly as possible
        spaces. It is aimed at giving the municipality a vision         ƒƒ Redirection and stimulation of urban growth by
        of what will be involved in building and maintaining a             creating functional and sustainable urban environments
        thriving and sustainable city. It provides development             into which housing and employment can be integrated.
        direction, identifies key development areas for                    The provision of housing in proximity to the areas of
        improvements and directs municipalities, developers and            employment must be addressed through:
        investors on the locations and forms that development              ƒƒ densification of existing urban areas
        should take.                                                       ƒƒ stabilisation and limitation of growth in economically
           The SDF is essentially physical in nature and deals                non-viable areas
        with two important aspects of development, namely the              ƒƒ unlocking the development of vacant land in
        potential supply of land available for various land uses,             proximity to economic core areas and transport
        which is finite, and the demand for various land uses,                corridors
        which is based on population growth and appears to be
        infinite. The SDF should deal with the physical (including
        infrastructure), social (demographic), economic (socio-
        economic and local economic development strategy),              The Integrated
        historical and administrative (capacity) components.
           The SDF follows a rational, comprehensive approach,          Development Plan
        meaning that it is cyclical in nature and allows for regular
        updates. SDFs should be updated every five years, with
        a moving horizon of at least 20 years for population            It was recognised at an early stage that there was
        demand. The preparation of an SDF begins with the               inadequate planning to ensure the sustainable
        analysis of available data, proceeds to the identification      development of infrastructure and for this reason the
        of problems and issues, develops goals and objectives           concept of an Integrated Development Plan (IDP) arose.
        and finally selects the best out of several alternative plans   As the name suggests, the idea of preparing an IDP was
        for solving the problems identified. These alternative          to bring together the strategic development needs of all
        plans should be informed by the substantive theories            sectors of a municipality, based on community aspirations
        that the planners have studied. The selection of the most       and economic growth. It was intended that the IDP should
        appropriate alternative is an iterative process in which        serve as a strategic development plan and management
        public participation is required.                               instrument for a municipality, bringing together short-,
           When the ‘best’ alternative has been selected,               medium- and long-term objectives and strategies. It is
        engineering Master Plans should be drawn up to                  legislated by the Municipal Systems Act (MSA), 2000 (Act
        match the land uses and priority areas. Where land-use          No. 32 of 2000), as amended by Act No. 44 of 2003. The
        changes are required to support the development of              Act calls for municipalities to undertake an integrated
        bulk infrastructure, these should be fed back into the          planning process to cover planning from one local
        SDF. They should be costed, phased and prioritised for          election to the next. It is intended that IDPs overcome the
        implementation, so that they can be taken into account          ‘silo effect’ of earlier departmental planning. (The ‘silo
        by the various services and so that budgeting can be            effect’ refers to a lack of communication and common
        undertaken by the municipality’s finance department.            goals between departments in an organisation. It is the
           Cognisance must be taken of spatial planning and             opposite of systems thinking in an organisation. It gets its
        development undertaken by the province in which the             name from the farm storage silo: each silo is designated
        municipality falls. In Gauteng, two initiatives that have       for one specific grain). Integrated development planning
        to be considered are the Spatial Development Initiatives        is a process by means of which the planning efforts of
        (SDIs) and the Gauteng Spatial Development Framework            different spheres and sectors of government and other
        (GSDF). Relevant SDIs are the Maputo Development                institutions are coordinated at local government level.
        Corridor, the Gauteng SDI and the Platinum SDI, among              The IDP should:
        others. Objectives listed in the GSDF which affect              ƒƒ Consider the effective use of scarce resources
        planning include:                                               ƒƒ Enhance service delivery
        ƒƒ Resource-based economic development identifying              ƒƒ Assist with attracting additional funds
           a high-intensity web of present and future economic          ƒƒ Strengthen democracy
           development and activity                                     ƒƒ Overcome the legacy of apartheid

    6   The Planning Landscape Overview of Planning
Figure 2: Input required for the development of an Integrated Development Plan (IDP)
                                                                                                                                              2
                                                          Stakeholder Input

                                   Integrated Economic                           Spatial Development
                                         Strategy                                      Planning

                             Local Economic                                                Water Services
                              Development                                               Development Planning
                     g

                                                                                                                     Sector
      conomic Plannin

                         Integrated Poverty                                                     Integrated
                         Alleviation Planning                                             Transportation Planning

                                                                                                                     Technical Planning
                         Public Safety
                           Planning                          IDP                               Integrated Energy
                                                                                                    Planning
       Socio-e

                                                                                          Integrated Stormwater
                           Health Planning
                                                                                           Management Planning

                          Disaster Management                                            Integrated Waste
                                 Planning                                               Management Planning

                                                                                  Integrated Housing
                                    Budgeting Process
                                                                                 Development Planning

                                                         Prioritize and update

ƒƒ Promote coordination between all stakeholders                     business plans and land-use management decisions
ƒƒ Encourage investment                                              while providing sustainable empowerment, growth
ƒƒ Encourage partnerships                                            and equity for the short, medium and long term. The
                                                                     IDP process is facilitated through the application of
In doing so it contributes towards eradicating the                   specific methodological tools and involves communities,
development legacy of the past by:                                   municipal officials and politicians in an iterative process
ƒƒ Considering spatial integration and development                   considering housing and associated sector needs within
   opportunities                                                     the constraints or opportunities associated with economic
ƒƒ Formulating strategies focusing on the poor and                   development and spatial development, as shown in
   poverty alleviation                                               Figure 3.
ƒƒ Supporting the second (or informal) economy                         The ultimate purpose of developing IDPs is to be able
ƒƒ Introducing mechanisms to promote social and                      to prepare a series of five-year development plans which
   economic equality and instruments to address                      will guide and inform planning, budgeting, management
   sustainability in its three facets – ecological, economic         and decision making in a municipality. They are linked
   and social.                                                       to the development of the Medium Term Expenditure
                                                                     Framework (MTEF) which is an annual, rolling three-year
Figure 2 shows the extent of input required to prepare a             expenditure plan setting out medium-term expenditure
sound IDP. It must be specific enough to inform budgets,             priorities and budget constraints against which sector

                                                                        The Planning Landscape Overview of Planning                       7
Figure 3: Elements to be considered in the                ƒƒ Monthly projections of operational and capital

2                  development of an Integrated
                   development Plan (IDP)
                                                                      expenditure, by vote
                                                                   ƒƒ Quarterly service delivery targets and performance
                                                                      indicators
                                                                   ƒƒ Projections regarding capital projects and operations
                                                                      and maintenance (O&M) expenditure
                                 Spatial
                              Development                          Based on this plan, monthly and quarterly reports must
                               Framework                           be generated, indicating progress, giving explanations
                                                                   for deviations and providing motivations for revision of
                                                                   the plan where necessary. Given that this is an annual
                                                                   plan which drives performance against scorecards, much
                                                                   emphasis is placed on short-term delivery, often to the
                             Integrated             Economic       detriment of medium- and long-term considerations.
            Housing
             Plan           Development             Strategies
                                                      & LED
                              Plan (IDP)
                                                                   Additional Frameworks
                                                                   and Plans
                                 Sector
                                  Plans
                                                                   Although many of the above plans are expected to
                                                                   take the long term into account, much emphasis is
                                                                   placed on political and community aspirations, without
        plans can be developed and refined. The MTEF also          considering the long-term viability and sustainability of
        contains outcome criteria for the purpose of performance   service delivery. In Guidelines for the Formulation of Spatial
        monitoring. IDPs are reviewed annually with regard         Development Frameworks published by the Department of
        to priorities, budget constraints and development          Rural Development and Land Reform in 2010, the writers
        imperatives.                                               lament the fact that current SDFs have not addressed the
          Since the IDP approach tends to be forward looking       inequalities and inefficiencies of past spatial planning and
        and applies to the short to medium term, the status        that SDFs are not aligned with sector planning and vice
        quo and long-term needs are rarely considered in an        versa. Furthermore, sector plans require sound technical
        IDP, which impacts negatively on maintenance and           input to ensure that infrastructure is adequately planned,
        long-term growth respectively. The tendency is to base     operated, maintained, upgraded or expanded before
        development planning on backlog information, such as       increasing loads or demands have a detrimental effect
        housing shortages and urgent essential maintenance.        on existing infrastructure. Therefore, to address current
        However, this is only appropriate for dealing with         weaknesses, additional frameworks and plans have been
        current community needs and the need to address            developed as follows:
        significant levels of poverty and unacceptable living
        conditions; it does not take local government forward      Medium Term Strategic Framework
        in terms of accommodating long-term development and        2009– 2014 (MTSF)
        sustainability.
                                                                   The Medium Term Strategic Framework 2009–2014
                                                                   (MTSF) calls for all spheres of government to work
                                                                   together to:
        The Service Delivery and                                   ƒƒ Speed up growth and transform the economy to create
                                                                      sustainable employment opportunities and livelihoods
        Budget Implementation Plan                                 ƒƒ Mount a massive programme to build and maintain
                                                                      economic and social infrastructure
                                                                   ƒƒ Develop a comprehensive rural development strategy
        To ensure that quality spending and outcomes are              linked to land and agrarian reform and food security
        achieved, the MFMA calls for municipalities to prepare     ƒƒ Strengthen the skills and human resources base
        annual Service Delivery and Budget Implementation          ƒƒ Improve the health profile of all South Africans
        Plans (SDBIPs). These plans must be approved by the        ƒƒ Intensify the fight against crime and corruption
        mayor and focus on implementing the delivery of services   ƒƒ Build cohesive, caring and sustainable communities
        and the annual budget. Elements which must be included     ƒƒ Pursue African advancement and enhanced
        in the plan are:                                              international cooperation
        ƒƒ Monthly projections of revenue to be collected, by      ƒƒ Ensure sustainable resource management and
           source                                                     utilisation

    8   The Planning Landscape Overview of Planning
You can also read