Patrice Collignon La PAC, le développement équilibré des territoires ruraux et la Stratégie 2020
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La PAC, le développement équilibré des
territoires ruraux et la Stratégie 2020
« Des territoires ruraux, pôles de développement,
contributifs à la Stratégie 2020
L’apport de la PAC »
Patrice Collignon
Directeur de l’association internationale
Ruralité-Environnement-Développement (R.E.D.)
International association
Rurality-Environment-Development www.ruraleurope.orgZones rurales – Nuts2
Zones rurales – Nuts3
Communes rurales et urbaines International association Rurality-Environment-Development www.ruraleurope.org
Les territoires ruraux dans l’UE-27
(sources DG Agri Report 2009)
• 90 % du territoire de l’UE-27
• 56 % de la population de l’UE-27
• 43 % de la Valeur Ajoutée Brute
• 55 % de l’emploi :
• dans les zones rurales : 9 % de l’emploi occupé
dans le secteur primaire
International association
Rurality-Environment-developmentLes territoires ruraux dans l’UE-27
(sources DG Agri Report 2009)
• 250 mio d’Européens
• 13,7 mio d’exploitations agricoles
• 5 mio d’emploi dans l’industrie alimentaire
• une économie diversifiée :
• 82 % de l’emploi et 95% de la valeur ajoutée pour
les secteurs non-agricoles dans les zones à
dominante rurale
• un très grand nombre de p.m.e.
International association
Rurality-Environment-developmentLes territoires ruraux dans l’UE-27 une grande diversité de situations et de culture un riche patrimoine naturel, architectural et historique un espace producteur de biens, de services et d’énergie l’artisanat et les petites et moyennes entreprises une culture entrepreneuriale, une cohésion entre les générations des territoires de développement contribuant au bien-être de l’ensemble de la société offrant un potentiel diversifié d’innovation à la réussite de la Stratégie 2020. International association Rurality-Environment-development
Le rôle de la PAC
• dans l’amélioration de la qualité et du cadre de vie
des 250 mio de ruraux européens ?
• dans les réponses aux attentes des urbains au
regard de la campagne ?
• dans la mobilisation de tous les potentiels sociaux,
naturels et économiques des zones rurales pour
rencontrer les objectifs de la Stratégie 2020 ?
International association
Rurality-Environment-developmentL’évolution des dépenses de la PAC 1980-2020
70
EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27
60
50
in billion € - current prices
40
30
20
10
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Export subsidies Other market measures Coupled direct payments Decoupled direct payments
Market-related expenditure Direct payments Rural development
Source: DG Agriculture and Rural Development
Notes:
2011 = Budget; 2012 = Draft Budget;
2013 = EAGF subceiling for direct payments and market-related expenditure + pillar 2 in commitments.
Rural development for 2013 includes UK voluntary modulation and Article 136 “unspent amounts”. As these cease to exist end
2013, the corresponding amounts are put back to direct aids as from 2014.Rural development
policy 2007-2013:
themes and measures
LEADER axis (min. 5%): integrated, bottom up, innovative
Axis 1: Competitiveness Axis 2: Environment Axis 3: Diversification and
(min. 10%): and land management quality of life (min.10%):
(min.25%):
- Farm modernisation - Diversification
- LFAs
- Processing - Tourism
- Natura 2000
- Infrastructure - Micro-enterprises
- Agri-environment
- Natural disaster aid - Village renewal
- Forestry measures
- Training - Basic services
EAFRD: European Agricultural Fund for Rural Development
National and Private CofinancingRural Development Policy 2007-2013
Indicative EAFRD expenditures per axis
(without Health Check and Recovery Package)
Axis 4 Axis 1
TA / DP
6% 34%
Axis 3 3%
13%
Axis 2
44%
Axis 1: Competitiveness Axis 2: Environment
Axis 3: Diversification Axis 4: Leader
Technical Aid & DPFrom Leader I to the „Leader axis“
Stage Duration Funds EU Budget (EUR) LAGs
Leader I 1991– EAGGF- 450 million 217
1993 Guidance, ESF,
ERDF
Leader II 1994- EAGGF- 1.7 billion 821
1999 Guidance, ESF,
ERDF
Leader+ 2000- EAGGF- 2.1 billion 893 in EU-15
2006 Guidance (+ 250 in the
Leader+ type
measure 2004-
2006) in 6 MS
„Leader axis“ 2007- EAFRD 5.5 billion 2.282 in EU-26
2013 (+ RO)
6% of the
EAFRD fundingLeader 2007-2013:
• Planned expenditure for Leader by MS
( EAFRD funding: Ø 6,1 % )
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
ES PT IE NL DK EE IT LT UK GR DE LU SE HU AT FI FR BE CZ PL MT SI SK CY LV BG ROLeader 2007-2013:
• Average LAG area : 1.233 km2
• 80% of rural territory covered by Leader territories
(based on OECD definition)
• Average population of LAG areas : 50.420 h.
Leader :
précurseur du développement territorial
intégré prôné par le Cadre stratégique
communEurope 2020 strategy
Common Strategic Framework (CSF)
Partnership Contract
Rural development Other CSF funds
policy: EAFRD (ERDF, ESF, CF, EMFF)
Innovation, Environment and Climate Change as cross-cutting objectives
Fostering Promoting resource
Promoting Restoring,
efficiency and Promoting social
Priorities
knowledge Enhancing preserving and
food chain supporting the shift inclusion,
transfer and competitiveness enhancing
organisation towards a low carbon poverty reduction
Innovation in of all types of ecosystems
and risk and climate resilient and economic
agriculture, agriculture dependent on
management economy in development
forestry and and farm viability agriculture and
in agriculture agriculture, food in rural areas
rural areas forestry
and forestry sectors
Rural Development Programme(s)Elements for
a Common Strategic Framework 2014 to 2020
The proposal foresees the adoption of Partnership Contracts which will
set out the commitments of the partners at national and regional level.
These contracts will be linked to the objectives of the Europe 2020
Strategy and the National Reform Programmes.
They will set out
« an integrated approach for territorial development supported by
all CSF Funds ».Elements for
a Common Strategic Framework 2014 to 2020
In order to maximise the contribution of the CSF Funds, the Europe
2020 Strategy needs to be further developed within national and
regional contexts. In this way, economic, social and territorial cohesion
can be at the heart of the Europe 2020 strategy ensuring that all
energies and capacities are mobilised and focused on the pursuit
of the strategy's priorities.
the CSF can provide further guidance on how the CSF Funds can most
effectively target growth in the Partnership Contracts and programmes :
The EAFRD’s six priorities will target smart, sustainable and inclusive
growth in the agricultural, food and forestry sectors and in rural
areas as a whole.
They cover knowledge transfer and innovation, the
competitiveness of agriculture, management of natural resources
and climate action, and the inclusive development of rural areas;Thematic objectives of the Common Strategic Framework 2014 to 2020 STRENGTHENING RESEARCH, TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT AND INNOVATION Key actions for the EAFRD: Fostering innovation and the knowledge base in rural areas, through: cooperation between the agriculture, food and forestry sectors and other actors and the creation of clusters and networks (pilot projects, new products, practices, processes and technologies, including the introduction of low carbon and green technologies); the establishment and use of advisory services, including farm management and farm / forestry advisory services, while also enabling farmers, forest holders and SMEs in rural areas to access advisory services in order to improve economic and environmental performance. Strengthening the links between agriculture and forestry and research (European Innovation Partnership for agricultural productivity and sustainability)
Thematic objectives of the Common Strategic Framework 2014 to 2020 ENHANCING ACCESS TO AND, USE AND QUALITY OF INFORMATION AND COMMUNICATION TECHNOLOGIES ENHANCING THE COMPETITIVENESS OF SMES, THE AGRICULTURAL SECTOR (EAFRD) AND THE FISHERIES AND AQUACULTURE SECTOR (EMFF) SUPPORTING THE SHIFT TOWARDS A LOW-CARBON ECONOMY IN ALL SECTORS PROMOTING CLIMATE CHANGE ADAPTATION AND RISK PREVENTION AND MANAGEMENT
Thematic objectives of the Common Strategic Framework 2014 to 2020 PROTECTING THE ENVIRONMENT AND PROMOTING RESOURCE EFFICIENCY PROMOTING SUSTAINABLE TRANSPORT AND REMOVING BOTTLENECKS IN KEY NETWORK INFRASTRUCTURES PROMOTING EMPLOYMENT AND SUPPORTING LABOUR MOBILITY INVESTING IN EDUCATION, SKILLS AND LIFELONG LEARNING ENHANCING INSTITUTIONAL CAPACITY AND ENSURING AN EFFICIENT PUBLIC ADMINISTRATION
Thematic objectives
of the Common Strategic Framework 2014 to 2020
PROMOTING SOCIAL INCLUSION AND COMBATING POVERTY
Key actions for the EAFRD:
fostering local development in rural areas
by promoting community-led local development (LEADER local
development strategies)
and through investments in all types of small-scale infrastructure in
rural areas and investments in setting up, improving or expanding local
basic services for the rural population, particularly in remote rural areas,
together with other actions to improve the quality of life in and
attractiveness of rural settlements (‘village renewal’).
Quelle ambition pour les démarches de
développement local intégré ?Un facteur de mobilisation :
La reconnaissance des territoires ruraux en pôle de
développement
• Des pôles de développement au cœur des enjeux de la
stratégie 2020 et de la cohésion territoriale
Des territoires de projet réunis autour de projets
intégrés de développement durable (contrat
d’objectifs / programmation pluriannuelle / évaluation /
soutien à l’innovation et à la formation)
• La valeur ajoutée d’une interrelation pôles urbains – pôles
ruraux recherchée et valorisée
International association
Rurality-Environment-Development www.ruraleurope.orgObjectives and priorities for RD policy - overview
Long-term strategic objectives
Competitiveness Sustainable Balanced territorial
of agriculture management of development
natural resources
Interpreted in the light of Europe 2020:
smart, sustainable, inclusive growth
Operational priorities with:
•areas of intervention
•improved target indicatorsEurope 2020 strategy
Common Strategic Framework (CSF)
Partnership Contract
Rural development Other CSF funds
policy: EAFRD (ERDF, ESF, CF, EMFF)
Innovation, Environment and Climate Change as cross-cutting objectives
Fostering Promoting resource
Promoting Restoring,
efficiency and Promoting social
Priorities
knowledge Enhancing preserving and
food chain supporting the shift inclusion,
transfer and competitiveness enhancing
organisation towards a low carbon poverty reduction
Innovation in of all types of ecosystems
and risk and climate resilient and economic
agriculture, agriculture dependent on
management economy in development
forestry and and farm viability agriculture and
in agriculture agriculture, food in rural areas
rural areas forestry
and forestry sectors
Rural Development Programme(s)Les propositions 2014-2020
PAC - 1
Des orientations positives
• un certain rééquilibrage des paiements directs
• le plafonnement des paiements directs
• l’accent mis au soutien des petites exploitations et les aides
aux jeunes agriculteurs
• le verdissement
• territorialisation renforcée pour intégrer la diversité des
agricultures et des réalités régionales
• assouplissement pour les petites exploitations (surface
d’intérêt biologique)Les propositions 2014-2020
PAC - 2
Des orientations positives
l’inscription du développement territorial équilibré des zones rurales
comme un des 3 objectifs du FEADER
l’accent mis sur la démarche territoriale intégrée
le renforcement des approches stratégiques, aux différentes échelles
territoriales
la possibilité ouverte de financements multi-fonds
l’accent mis sur les interrelations rural – urbain, avec la possibilité
offerte aux GAL Leader de coopérer avec les zones urbaines
organisées en projet de territoire
le maintien du seuil de 5% minimum pour Leader (7% ?) ;
le soutien à l’animation, l’élaboration des stratégies et à l’ingénierie
d’accompagnement des territoires.
à préserver dans le cheminement vers l’adoption définitive des
règlementsLes propositions 2014-2020
Des questions
Le Cadre stratégique commun
Quid de la traduction de l’objectif de développement équilibré des
territoires ruraux dans les priorités des programmes ?
Où est la reconnaissance explicite des territoires ruraux comme
pôles de développement, au côté des centres urbains ?
Un cadre « thématique » commun
=> mobiliser tous les potentiels des territoires rurauxLes propositions 2014-2020
Des questions
Le contrat de partenariat
une vraie négociation intersectorielle et inter-fonds ?
une application correcte des orientations européennes, dont le
développement équilibré des territoires, et une prise en compte
effective des territoires ruraux ?
une négociation ouverte lors de l’adoption des Contrats de
partenariat (ruraux, régions,..) ?
=> mobiliser tous les potentiels des territoires rurauxLes propositions 2014-2020
Des orientations renforcées
Le FEADER
un plus grand engagement pour le développement équilibré des
territoires, et une prise en compte effective de tous les acteurs des
territoires ruraux;
deux des six priorités du FEADER obligatoires au vu de leurs
impacts directs avec les objectifs de la Stratégie 2020 et de cohésion
territoriale :
priorité 1, traitant des transferts de compétence et d’innovation
priorité 6, en faveur de l’inclusion sociale, de la réduction de la
pauvreté et du développement économique dans les zones
rurales
indicateurs, seuil par objectif,..
=> mobiliser tous les potentiels des territoires rurauxLes propositions 2014-2020
Des orientations renforcées
LEADER
GAL Leader et Community Led Local Group;
Proposition de R.E.D.
Groupement européen de developpement territorial (GEDT)
European Grouping of Territorial Development
5% -> 7 % du FEADER
=> mobiliser tous les potentiels des territoires rurauxLes propositions 2014-2020
Des questions
Les aspects budgétaires
la dotation du 2ème pilier étroite par rapport aux enjeux et
potentiellement sous pression ;
la possible modulation du 2ème pilier vers le 1er pilier ne s’inscrit pas
dans le sens de l’évolution attendue par les citoyens;
le cofinancement de Leader à calculer en intégrant les apports privés
admissibles;
un mode de gestion économe : démarche de développement
territoriale, programmative et contractuelle (une des plus-values de
l’approche territoriale)
=> mobiliser tous les potentiels des territoires rurauxLa période de programmation 2014-2020
Une avancée timide dans la bonne direction
une stratégie commune
qui promeut le développement territorial intégré
⇒ des territoires ruraux à reconnaître comme territoires de projet
⇒ pour associer tous les acteurs ruraux, agricoles, forestiers
et autres
⇒ pour équilibrer le dialogue ville - campagne
⇒ pour doper les plus-valuesLa PAC, le développement équilibré des
territoires ruraux et la Stratégie 2020
« Des territoires ruraux, pôles de développement,
contributifs à la Stratégie 2020
L’apport de la PAC »
MERCI POUR VOTRE ATTENTION
International association
Rurality-Environment-Development www.ruraleurope.orgYou can also read
