SENATO DELLA REPUBBLICA - ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA XVIII LEGISLATURA
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SENATO DELLA REPUBBLICA
XVIII LEGISLATURA
Doc. XII-bis
n. 186
ASSEMBLEA PARLAMENTARE
DEL CONSIGLIO D’EUROPA
Risoluzione n. 2325
I progressi nella procedura di monitoraggio dell’Assemblea
Trasmessa il 5 febbraio 2020Camera dei Deputati — 2 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 186
PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE
RESOLUTION 2325 (2020) (1)
Provisional version
The progress of the Assembly s monitoring
procedure (January-December 2019)
PARLIAMENTARY ASSEMBLY, vina, Georgia, the Republic of Moldova,
the Russian Federation, Serbia, Turkey
1. The Parliamentary Assembly and Ukraine), and the three countries
acknowledges the work carried out by the engaged in a post-monitoring dialogue
Committee on the Honouring of Obliga- (Bulgaria, Montenegro and North Macedo-
tions and Commitments by Member Sta- nia) in their efforts to fully comply with
tes of the Council of Europe (Monitoring the obligations and commitments they en-
Committee) in fulfilling its mandate as tered into upon accession to the Council of
defined in Resolution 1115 (1997) on the Europe, as well as the monitoring of the
setting up of an Assembly committee on membership obligations of all other mem-
the honouring of obligations and com- ber States through its periodic review
mitments by member States of the process.
Council of Europe (monitoring commit- 2. The Assembly welcomes the positive
tee) (as modified by Resolution 1431 developments and the progress made du-
(2005), Resolution 1515 (2006), Resolution ring the reporting period in a number of
1698 (2009), Resolution 1710 (2010), Re- countries under a monitoring procedure
solution 1936 (2013), Resolution 2018 or engaged in a post-monitoring dialogue.
In particular in:
(2014) and Resolution 2261 (2019). It
commends the committee on its work in
2.1. Albania: the continuing commit-
accompanying the 10 countries under a
ment to the reform of the judiciary and
full monitoring procedure (Albania, Ar-
justice system, especially through the vet-
menia, Azerbaijan, Bosnia and Herzego-
ting of all judges and prosecutors;
(1) Assembly debate on 30 January 2020 (8th 2.2. Armenia: the organisation of
Sitting) (see Doc. 15031, report of the Committee on parliamentary elections in line with inter-
the Honouring of Obligations and Commitments by national standards. Its commitment to
Member States of the Council of Europe (Monitoring combat corruption and to reform the
Committee), rapporteur: Sir Roger Gale). Text adop- judiciary with a view to strengthening its
ted by the Assembly on 30 January 2020 (8th Sitting). independence;Camera dei Deputati — 3 — Senato della Repubblica
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2.3. Azerbaijan: the presidential par- resolved the so-called « name issue » after
don and subsequent release of over 400 27 years;
prisoners, including 50 persons considered
to be political prisoners; the introduction 2.9. the Russian Federation: its stated
of legal reforms that allow for a reduc- commitment to now fully engage in the
tionin terms of punishment, the introduc- ongoing Monitoring Procedure by the As-
tion of alternatives to detention and the sembly;
full decriminalisation of about15 offences,
which will help addressing the long-stan- 2.10. Turkey: the adoption of a first
ding concerns about over-population of package of legal reforms and the expected
penitentiary institutions; action plan for human rights that could
address long standing concerns of the
2.4. Bulgaria: the significant reforms Assembly; 2.11. Ukraine: the establishment
of the judiciary and the ongoing efforts to of the High Anti-Corruption Court and the
combat corruption, including by establish- clear priority given, and new initiatives to
ment of a new unified anti-corruption
fighting the wide spread corruption in the
agency;
country.
2.5. Georgia: the adoption of a new
set of rules of procedure for the Georgian 3. At the same time, the Assembly
Parliament with a view to reinforce par- expresses its concern about developments
liamentary oversight and political ac- and remaining shortcomings in a number
countability of the executive; the broad of countries under a monitoring procedure
agreement with all stakeholders about the or engaged in a post-monitoring dialogue,
adopted fourth wave of judicial reforms that undermine the democratic consolida-
with the aim of further strengthening the tion in these countries and are at odds
independence of the judiciary and effi- with their obligations and accession com-
ciency of the administration of justice; mitments:
2.6. the Republic of Moldova: the
3.1. Albania: the ongoing polarisation
peaceful transfer of power and efforts
of the political environment evolving into
undertaken to de-oligarchise the country
a systemic political crisis that impedes the
and strengthen its State institutions; the
proper functioning of democratic institu-
willingness of the Moldovan authorities to
tions, including parliament and local
continue the 5+2 discussions to achieve a
selfgovernment institutions, in the country;
peaceful resolution of the Transnistrian
the still widespread and entrenched cor-
conflict;
ruption and limited results in the fight
2.7. Montenegro: the progress made against organised crime;
with regard to ensuring lesbian, gay, bi-
sexual, transgender and intersex persons 3.2. Armenia: the challenges faced by
(LGBTI) and minority rights; the inclusive the judiciary from all sides in ensuring its
manner in which the new legal framework independence and impartiality; continuing
for media was adopted and the increase in prevalence in the Armenian society of
efforts made to investigate attacks on intolerance and negative stereotypes regar-
journalists and bring perpetrators to ju- ding LGTBI persons and other minorities;
stice; the obstacles placed by some groups in
society in the way of the still outstanding
2.8. North Macedonia: the resolving ratification of the Council of Europe Con-
through peaceful negotiations of the poli- vention on Preventing and Combating Vio-
tical crisis in the country and the ratifi- lence Against Women and Domestic Vio-
cation of the historical Prespa Agreement lence (CETS No 210, « Istanbul Conven-
by North Macedonia and Greece which tion »);Camera dei Deputati — 4 — Senato della Repubblica
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3.3. Azerbaijan: the continuing exi- democracy, the rule of law and human
stence of political prisoners and the on- rights which are hindering the fulfilment
going use of politically motivated admini- of key accession commitments and mem-
strative detention, criminal charges and bership obligations; the arbitrary use of
restrictions on movement and travel bans extremist legislation to silence opposition
against government opponents, journalists and critical civil society organisations; the
and representatives of civil society orga- deterioration of religious freedom in the
nisations; the restrictive and cumbersome country as witnessed by the ban of Jeho-
legal environment for NGOs to operate in; vah’s Witnesses; the continuing borderisa-
3.4. Bosnia and Herzegovina: the tion and creeping annexation of the Ge-
continuing inability to form a government orgian regions of South Ossetia and
and other democratic institutions in the Abkhazia by the Russian Federation; the
country following the 2018 elections, in- illegal annexation of Crimea and military
cluding, inter alia, the inability to appoint aggression in Eastern Ukraine;
a new delegation to our Assembly; the
worrying developments in the area of 3.9. Turkey: the worsening situation
freedom of assembly and freedom of the of opposition politicians and parties; the
media; the continuous disregard by some continuing undue restrictions on the fun-
authorities at the level of the entities for damental rights of freedom of expression
binding and final decisions of the judi- and assembly; the abuse of anti-terror
ciary; laws to silence those critical of the ruling
authorities’ policies, especially with regard
3.5. Bulgaria: the systematic deterio-
to the military intervention in Syria; the
ration of media freedom over recent years;
continuing deterioration of the media en-
the situation of the Roma minority and the
vironment;
continuing use of racist and intolerant
hate speech in political discourse;
3.10. Ukraine: the attacks on journa-
3.6. Georgia: the failure to pass the lists and anti-corruption activists investi-
required constitutional amendments to in- gating local corruption and abuses of po-
troduce a fully proportional election sy- wer.
stem by 2020; the lack of investigation and
follow up given to alleged incidents and
violations of the electoral code during the 4. Consequently, the Assembly urges all
2018 presidential election; the shortco- the countries that are under a monitoring
mings in the functioning of the High procedure or engaged in a post-monitoring
Council of Justice, including the lack of a dialogue to step up their efforts to fully
clear and uniform selection criteria, the honour all membership obligations and
excessive use of discretion failure to give accession commitments to the Council of
full and reasoned decisions with regard to Europe. In particular it calls on:
the selection of Supreme Court judges;
4.1. all political forces in Albania
3.7. Montenegro: the ongoing polari- resolve the systemic political crisis in the
sed political climate in the country which
country on the basis of electoral reform
is hindering needed reforms, including of
followed by elections and to abstain from
the electoral framework; the allegations of
boycotting parliament and State institu-
high-level corruption and insufficient in-
tions; and for the Albanian authorities to
vestigation into these alleged acts of cor-
step up the fight against corruption and
ruption; the lack of transparency in the
organised crime and to ensure that any
selection and the appointments of magi-
changes to the legislative framework for
strates;
the media are fully in line with European
3.8. The Russian Federation: exacer- standards with regard to freedom of ex-
bating negative tendencies with regard to pression and the media;Camera dei Deputati — 5 — Senato della Repubblica
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4.2. the Armenian authorities to stem for all political forces in the country to
up the reform of the justice system with a work to overcome the continuing polari-
view to strengthening its independence sation in the political environment;
and efficiency while refraining from any
actions that could be perceived as putting 4.7. the Montenegrin authorities and
pressure, or interfering in the work of the all political forces in the country to agree
judiciary and to continue strengthening on and implement a comprehensive elec-
the rights of women as well as LGBTI toral reform; to refrain from boycotting
persons and other minorities; the country’s parliament and democratic
institutions and for the Montenegrin au-
4.3. the Azerbaijani authorities to thorities to fully and transparently inve-
end the harassment and intimidation of stigate all allegation of highlevel corrup-
lawyers representing opposition and civil tion in the country and to ensure the
society activists against the State; to rele- freedom of the media and protection of
ase without delay all remaining political journalists;
prisoners and to fully implement the Eu-
ropean Court of Human Rights judgment 4.8. for all political forces in North
in the case of Ilgar Mammadov v. Azer- Macedonia to agree to a reform of the
baijan; to fully comply with the European legislative framework for elections, in par-
Convention of Human Rights and uncon- ticular with regard to campaign financing
ditionally implement the judgements of the and election complaints and appeals; for
Court; the authorities of North Macedonia to
implement outstanding recommendations
4.4. all political forces in Bosnia and by the Group of States against Corruption
Herzegovina to appoint a new government (GRECO) and the European Committee
and representatives in the country’s de- for the Prevention of Torture and Inhu-
mocratic institutions and adopt the neces- man or Degrading Treatment or Punish-
sary changes to both the constitution and ment (CPT); to further consolidate and
the electoral law, in accordance with the ensure the sustainability of the functioning
judgments of the European Court of Hu- democratic institutions in the country and
man Rights in the Sejdic’ and Finci and the to strengthen the independence and ac-
Pilav cases; countability of judges and prosecutors;
4.5. the Bulgarian authorities to
adopt, in close co-operation and consul- 4.9. the Russian authorities to imple-
tation with all stakeholders, clear, objec- ment a series of concrete measures aimed
tive and transparent criteria with regard at addressing the concerns with regard to
to supplementary remuneration within the the continuing deterioration of human
judiciary; to adopt the necessary legislation rights and the rule of law; to remove any
ensuring transparency of media owner- legal obstacles to the unconditional exe-
ship; to step up the fight against high level cution of the decisions of the European
corruption; Court of Human Rights; to unconditionally
and fully co-operate with the joint inve-
4.6. the Georgian ruling majority to stigation team and the Dutch prosecution
ensure the introduction of an election service in bringing these responsible for
system that can have the support and trust the downing of Malaysia Airlines Flight
of all stakeholders in time before the 2020 MH 17 to justice; to take effective mea-
elections; to fully implement all the re- sures aimed at preventing violations of the
commendations of the European Commis- human rights of LGBTI persons, in par-
sion for Democracy through Law (Venice ticular in the Chechen Republic; to co-
Commission) formulated in the opinion on operate fully with the international com-
the selection and appointment of Supreme munity in the investigation of the murder
Court judges; to promptly implement the of Mr Boris Nemtsov; to end and reverse
fourth wave of reform of the judiciary and the ongoing borderisation and creepingCamera dei Deputati — 6 — Senato della Repubblica
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annexations of the Georgian regions of periodic review procedure as a comple-
South Ossetia and Abkhazia; to fully im- mentary mechanism to the existing moni-
plement the Minsk agreements to which toring procedure and postmonitoring dia-
the Russian Federation is a party and to logue. To that purpose the Assembly de-
end its military intervention in, and sup- cides to amend the terms of reference of
port for, illegally armed formations in the Monitoring Committee, appended to
Eastern Ukraine; to reverse its illegal an- Resolution 1115 (1997) (modified), as fol-
nexation of Crimea as demanded by the lows:
Assembly, including in Assembly resolu-
tions 1990 (2014), 2034 (2015), 2063 5.1. at the end of paragraph 8 add
(2015), 2132 (2016), 2198 (2018), 2259 the following text: « The Monitoring Com-
(2019), 2292 (2019) and others; to fully mittee is seized to prepare regular perio-
comply with the European Convention of dic reviews on all Council of Europe
Human Rights and unconditionally imple- member States that are not under a full
ment the judgements of the Court; monitoring procedure or engaged in a
post-monitoring dialogue. The order and
4.10. the Turkish authorities to re- frequency of these reports would be de-
spect fully the rights and fundamental cided upon by the committee in accor-
freedoms of opposition politicians, in par- dance with its internal working methods
ticular to guarantee parliamentary immu- based on substantive grounds, with the
nity and to release MPs and former MPs objective of producing, over time, periodic
who were unduly imprisoned and stripped review reports on all member States »;
of their immunity; to end the use of
anti-terror laws against opposition parties, 5.2. replace paragraph 14 by the
journalists, activists and civil society orga- following one: « In the case of reports on
nisations that hold diverging views to those the honouring of obligations and commit-
of the ruling party; to fully comply with ments, periodic review reports on the
the European Convention of Human honouring of membership obligations, and
Rights and unconditionally implement the reports on the post-monitoring dialogue,
judgements of the Court; the authorities of the country in question
will be given a six week period to provide
4.11. the Ukrainian authorities to their comments on the preliminary draft
ensure full and transparent investigations report agreed to be transmitted to them by
into attacks on journalist and anti -cor- the committee. These comments will be
ruption activists to ensure that no percep- discussed as part of the consideration of
tion of impunity for such crimes is allowed the draft report by the committee. No
to exist; to ensure that the reform of the comments by the authorities are required
legal framework governing the Supreme for the consideration of a draft report on
Court and judicial self-governing bodies is the functioning of democratic institutions.
carried out fully in line with European Draft reports remain confidential until the
standards. authorities have been able to give their
comments within the before mentioned
5. The Assembly reaffirms the impor- deadlines and the report has been discus-
tance of the parliamentary monitoring sed by the committee. All other memo-
procedure, and the work of the Monitoring randa and working documents of the com-
Committee in the democratisation and mittee remain confidential unless declas-
institution-building processes in all sified by the committee ».
Council of Europe member States. It wel-
comes the effort taken to ensure the 6. Furthermore, also in order to streng-
monitoring of membership obligations of then the efficiency and internal coherence
all Council of Europe member States of the work of the Monitoring Committee,
which precludes any possibility for double the Assembly decides to amend Resolution
standards and decides to strengthen the 1115 (1997) (as modified by ResolutionCamera dei Deputati — 7 — Senato della Repubblica
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1431 (2005), Resolution 1515 (2006), Re- ports on the honouring of obligations and
solution 1698 (2009), Resolution 1710 commitments, reports on the functioning
(2010), Resolution 1936 (2013), Resolution of democratic institutions, reports on the
2018 (2014) and Resolution 2261 (2019) as post-monitoring dialogue and reports on
follows: periodic reviews ».
6.1. insert the following new para-
graph before paragraph 9: « In line with 7. The Assembly invites the committee
Rule 50.1, unless otherwise specified, the to pursue its reflections on ways to streng-
Monitoring Committee shall appoint two then its work including with regard to the
rapporteurs, from different countries and manner in which the committee is com-
political groups, for country specific re- posed.Camera dei Deputati — 8 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L’EUROPE
RÉSOLUTION 2325 (2020) (1)
Version provisoire
L’évolution de la procédure de suivi de
l’Assemblée (janvier-décembre 2019)
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE, Monténégro et Macédoine du Nord) dans
leurs efforts pour satisfaire pleinement
1. L’Assemblée parlementaire reconnaît aux obligations et aux engagements qu’ils
le travail accompli par la commission pour ont contractés lors de leur adhésion au
le respect des obligations et engagements Conseil de l’Europe, ainsi que dans le suivi
des États membres du Conseil de l’Europe des obligations découlant de l’adhésion de
(commission de suivi) afin de remplir son tous les autres États membres au moyen
mandat tel qu’il est défini dans la Réso- de son processus d’examen périodique.
lution 1115 (1997) sur la création d’une 2. L’Assemblée se félicite des évolutions
commission de l’Assemblée pour le respect positives et des progrès réalisés pendant la
des obligations et engagements des États période considérée dans un certain nom-
membres du Conseil de l’Europe (commis- bre de pays faisant l’objet d’une procédure
sion de suivi) (telle que modifiée par la de suivi ou engagés dans un dialogue
postsuivi, à savoir:
Résolution 1431 (2005), la Résolution 1515
(2006), la Résolution 1698 (2009), la Réso- 2.1. en Albanie, les efforts incessants
lution 1710 (2010), la Résolution 1936 visant à réformer le système judiciaire
(2013), la Résolution 2018 (2014) et la notamment par le biais du processus de
Résolution 2261 (2019). Elle félicite la contrôle continu des juges et des procu-
commission de son action dans l’accom- reurs;
pagnement des 10 pays faisant l’objet 2.2. en Arménie, la tenue d’élections
d’une procédure complète de suivi (Alba- législatives répondant aux normes inter-
nie, Arménie, Azerbaïdjan, Bosnie- nationales. Ses engagements pour lutter
Herzégovine, Géorgie, République de Mol- contre la corruption et pour réformer le
dova, Fédération de Russie, Serbie, Tur- système judiciaire afin d’en renforcer
quie et Ukraine) et des trois pays engagés l’indépendance;
dans un dialogue postsuivi (Bulgarie,
2.3. en Azerbaïdjan, la libération,
après l’octroi d’une grâce présidentielle, de
(1) Discussion par l’Assemblée le 30 janvier 2020 plus de 400 condamnés dont 50 personnes
(8e séance) (voir Doc. 15031, rapport de la commis- considérées comme des prisonniers politi-
sion pour le respect des obligations et engagements ques; l’introduction de réformes judiciai-
des États membres du Conseil de l’Europe (com- res permettant une diminution des peines,
mission de suivi), rapporteur: Sir Roger Gale). Texte la mise en place d’alternatives à la déten-
adopté par l’Assemblée le 30 janvier 2020 (8e séance). tion et la dépénalisation d’environ 15 inCamera dei Deputati — 9 — Senato della Repubblica
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fractions, mesures propres à répondre aux 2.10. en Turquie, l’adoption d’une
préoccupations exprimées de longue date à première série de réformes judiciaires et le
propos de la surpopulation dans les insti- futur plan d’action pour les droits de
tutions pénitentiaires; l’homme, susceptible de répondre à des
préoccupations exprimées de longue date
2.4. en Bulgarie, les réformes con-
par l’Assemblée;
sidérables du système judiciaire et les
efforts continus déployés dans la lutte 2.11. en Ukraine, la création de la
contre la corruption, notamment avec la Haute Cour anticorruption et la priorité
création d’une nouvelle agence unifiée de clairement donnée à la lutte contre la
lutte contre la corruption; corruption endémique dans le pays et les
nouvelles initiatives menées dans ce sens.
2.5. en Géorgie, l’adoption d’un nou-
veau règlement du Parlement géorgien 3. Parallèlement, l’Assemblée s’inquiète
visant à renforcer le contrôle parlemen- des évolutions observées et des lacunes qui
taire et la responsabilité politique du pou- subsistent dans un certain nombre de pays
voir exécutif; le large consensus entre soumis à une procédure de suivi ou en-
toutes les parties intéressées à propos de gagés dans un dialogue postsuivi et qui
la quatrième vague de réformes judiciaires compromettent la consolidation démocra-
adoptées, visant à renforcer encore tique dans ces pays et sont contraires aux
l’indépendance du système judiciaire et obligations et engagements pris lors de
l’efficacité de l’administration de la justice; leur adhésion, à savoir:
2.6. en République de Moldova, la 3.1. en Albanie, la polarisation per-
passation pacifique du pouvoir et les ef- sistante de l’environnement politique
forts déployés pour démanteler les réseaux aboutissant à une crise politique systémi-
oligarchiques du pays et pour renforcer les que qui empêche le bon fonctionnement
institutions d’État; la volonté des autorités des institutions démocratiques, notam-
moldaves de poursuivre les discussions ment celui du parlement et des institutions
5+2 pour parvenir à un règlement pacifi- autonomes locales; la corruption irréduc-
que du conflit en Transnistrie; tible et endémique et les résultats limités
obtenus dans la lutte contre le crime
2.7. au Monténégro, les progrès ac- organisé;
complis pour faire respecter les droits des
personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, 3.2. en Arménie, les défis auxquels le
transgenres et intersexes (LGBTI) et des système judiciaire doit faire face de toutes
minorités; la façon inclusive dont le nou- parts pour maintenir son indépendance et
veau cadre juridique pour les médias a été son impartialité; la persistance, au sein de
adopté et le redoublement d’efforts pour la société arménienne, de l’intolérance et
enquêter sur les agressions de journalistes des clichés à propos des personnes LGBTI
et en traduire les auteurs en justice; et des autres minorités; les obstacles pla-
cés par certains groupes dans la société à
2.8. en Macédoine du Nord, le règle- la ratification attendue de la Convention
ment de la crise politique par des négo- du Conseil de l’Europe sur la prévention et
ciations pacifiques et la ratification de la lutte contre la violence à l’égard des
l’accord historique de Prespa conclu entre femmes et la violence domestique (STCE
la Macédoine du Nord et la Grèce résol- n° 210, «Convention d’Istanbul»);
vant la question du nom du pays après un
différend de 27 ans; 3.3. en Azerbaïdjan, la poursuite de
la politique d’incarcération des prisonniers
2.9. en Fédération de Russie, l’enga- politiques, et de l’usage pour des raisons
gement officiel de participer désormais politiques de la détention administrative,
pleinement à la procédure de suivi menée de l’inculpation, des restrictions à la li-
par l’Assemblée; berté de circulation et des interdictions deCamera dei Deputati — 10 — Senato della Repubblica
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voyager visant les opposants au gouverne- 3.8. en Fédération de Russie, les
ment, les journalistes et les représentants tendances négatives qui vont s’aggravant
d’organisations de la société civile; le cadre en matière de démocratie, d’État de droit
juridique contraignant et lourd imposé aux et de droits de l’homme, cette situation
ONG; faisant obstacle à l’accomplissement d’en-
gagements majeurs pris lors de son
3.4. en Bosnie-Herzégovine, l’incapa- adhésion, et d’obligations majeures décou-
cité persistante de former un gouverne- lant de sa qualité de membre; l’application
ment et d’autres institutions démocrati- arbitraire de la «loi sur l’extrémisme» pour
ques dans le pays à la suite des élections réduire au silence l’opposition et les or-
de 2018, y compris, entre autres, l’incapa- ganisations de la société civile émettant
cité à nommer une nouvelle délégation des critiques; la détérioration de la liberté
auprès de notre Assemblée; les évolutions religieuse, dont témoigne l’interdiction
préoccupantes en matière de liberté de faite aux Témoins de Jéhovah d’exercer
réunion et de liberté des médias; le mépris leurs activités; la «frontiérisation» chroni-
que certaines autorités, au niveau des que et l’annexion progressive des régions
entités, manifestent en permanence à géorgiennes de l’Ossétie du Sud et de
l’égard du caractère définitif et contrai- l’Abkhazie par la Fédération de Russie;
gnant des décisions judiciaires; l’annexion illégale de la Crimée et les
agressions militaires perpétrées dans l’Est
3.5. en Bulgarie, la détérioration sy- de l’Ukraine;
stématique de la liberté des médias ces
dernières années; la situation de la mino- 3.9. en Turquie, l’aggravation de la
rité rom et la persistance des propos situation des responsables politiques et des
haineux, racistes et intolérants dans le partis d’opposition; la persistance des re-
discours politique; strictions indues apportées aux droits fon-
damentaux que sont la liberté d’expression
3.6. en Géorgie, le rejet des amende- et la liberté de réunion; le recours abusif
ments constitutionnels nécessaires à l’in- aux lois antiterrorisme pour réduire au
troduction d’un système électoral entière- silence les opposants aux politiques gou-
ment proportionnel en 2020; l’absence vernementales, notamment à propos de
d’enquête et de suites données aux alléga- l’intervention militaire en Syrie; la détério-
tions d’incidents et de violations de la ration continue des conditions d’activité
législation électorale au cours de l’élection des médias;
présidentielle de 2018; les dysfonctionne-
ments observés dans les procédures du 3.10. en Ukraine, les agressions de
Conseil supérieur de la justice et notam- journalistes et de militants anticorruption
ment l’absence de critères de sélection enquêtant sur la corruption et les abus de
clairs et uniformes, l’emploi excessif de la pouvoir au niveau local.
discrétion et l’incapacité à rendre des
décisions étayées par des motifs suffisants 4. En conséquence, l’Assemblée de-
lors de la nomination des juges de la Cour mande instamment à tous les pays faisant
suprême; l’objet d’une procédure de suivi ou engagés
dans un dialogue postsuivi d’intensifier
3.7. au Monténégro, la polarisation leurs efforts pour honorer pleinement
chronique du climat politique qui em- l’ensemble des obligations et engagements
pêche de mener les réformes dont le pays qu’ils ont contractés lors de leur adhésion
a besoin, notamment s’agissant du cadre au Conseil de l’Europe. Elle appelle no-
électoral; les allégations de corruption à tamment:
haut niveau et l’incurie pour enquêter sur
les cas allégués; l’absence de transparence 4.1. l’ensemble des forces politiques
dans la sélection et la nomination des albanaises à résoudre la crise politique
magistrats; systémique dans le pays par une réformeCamera dei Deputati — 11 — Senato della Repubblica
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électorale suivie d’élections et à s’abstenir médias; à intensifier la lutte contre la
de boycotter les travaux du parlement et corruption à haut niveau;
des institutions d’État; les autorités alba-
4.6. la majorité au pouvoir en Géor-
naises à intensifier la lutte contre la cor-
gie à veiller à l’introduction, avant les
ruption et le crime organisé et à s’assurer
élections de 2020, d’un système électoral
que toute modification apportée au cadre
qui bénéficie du soutien et de la confiance
législatif des médias réponde pleinement
de toutes les parties prenantes; à mettre
aux normes européennes sur la liberté
pleinement en oeuvre toutes les recom-
d’expression et la liberté des médias;
mandations formulées par la Commission
4.2. les autorités arméniennes à européenne pour la démocratie par le
accélérer la réforme du système judiciaire droit (Commission de Venise) dans son
pour en renforcer l’indépendance et l’ef- avis sur la sélection et la nomination des
ficacité, à s’abstenir de toute mesure pou- juges de la Cour suprême; à appliquer sans
vant être perçue comme une pression ou délai la quatrième vague de réformes ju-
une ingérence dans les travaux de la diciaires; l’ensemble des forces politiques
magistrature et à continuer de faire mieux du pays à s’employer à surmonter la
respecter les droits des femmes ainsi que polarisation qui marque de façon persi-
ceux des personnes LGBTI et des autres stante l’environnement politique;
minorités;
4.7. les autorités monténégrines et
4.3. les autorités azerbaïdjanaises à l’ensemble des forces politiques du pays à
mettre fin au harcèlement et à l’intimida- adopter et mettre en oeuvre une réforme
tion que subissent les avocats représentant électorale globale et à s’abstenir de boy-
l’opposition et les militants de la société cotter les travaux du parlement et des
civile s’opposant au gouvernement; à institutions démocratiques; les autorités
libérer immédiatement tous les prison- monténégrines à enquêter de façon appro-
niers politiques et à mettre pleinement en fondie et transparente sur tous les cas
oeuvre l’arrêt llgar Mammadov c. Azer- allégués de corruption à haut niveau dans
baïdjan de la Cour européenne des droits le pays, et à assurer la liberté des médias
de l’homme; à se conformer pleinement à et la protection des journalistes;
la Convention européenne des droits de
l’homme et à exécuter sans condition les 4.8. l’ensemble des forces politiques
arrêts de la Cour; de la Macédoine du Nord à s’entendre
pour modifier le cadre législatif des élec-
4.4. l’ensemble des forces politiques tions, notamment s’agissant du finance-
en Bosnie-Herzégovine à former un nou- ment électoral et des plaintes et appels en
veau gouvernement, à procéder à la no- matière électorale; les autorités de la Ma-
mination de représentants auprès des in- cédoine du Nord à mettre en oeuvre les
stitutions démocratiques du pays, et à recommandations du Groupe d’ États con-
adopter les modifications nécessaires de la tre la corruption (GRECO) et du Comité
constitution et de la loi électorale, con- européen pour la prévention de la torture
formément aux arrêts Sejdic’ et Finci et et des peines ou traitements inhumains ou
Pilav de la Cour européenne des droits de dégradants (CPT) qui ne l’ont pas encore
l’homme; été, à poursuivre leurs efforts pour raf-
fermir et pérenniser les institutions démo-
4.5. les autorités bulgares à établir, cratiques en place dans le pays, et à
en étroite collaboration avec toutes les renforcer l’indépendance et la responsabi-
parties prenantes, des critères clairs, lité des juges et des procureurs;
objectifs et transparents pour encadrer les
décisions d’accorder une rémunération 4.9. les autorités russes à mettre en
supplémentaire au sein du système judi- oeuvre un ensemble de mesures concrètes
ciaire; à adopter une législation assurant en vue de répondre aux préoccupations
la transparence sur la propriété des sur l’affaiblissement persistant des droitsCamera dei Deputati — 12 — Senato della Repubblica
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de l’homme et de l’État de droit; à lever sparentes sur les agressions de journalistes
tout obstacle juridique à l’exécution in- et de militants anticorruption pour préve-
conditionnelle des arrêts de la Cour eu- nir tout soupçon d’impunité pour de tels
ropéenne des droits de l’homme; à co- actes, et à veiller à ce que la réforme du
opérer pleinement et sans condition avec cadre juridique régissant les travaux de la
l’équipe commune d’enquête et le mini- Cour suprême et des organes judiciaires
stère public néerlandais pour traduire en autonomes soit appliqué en pleine confor-
justice les responsables de la destruction mité avec les normes européennes.
du vol MH17 de la Malaysia Airlines; à
prendre des mesures efficaces pour préve- 5. L’Assemblée réaffirme l’importance
nir les violations des droits de l’homme de la procédure de suivi parlementaire et
des personnes LGBTI en particulier en des travaux de la commission de suivi dans
République tchétchène; à coopérer pleine- les processus de démocratisation et de
ment avec la communauté internationale renforcement des institutions dans tous les
dans l’enquête sur l’assassinat de M. Boris États membres du Conseil de l’Europe.
Nemtsov; à cesser la «frontiérisation» Elle salue les efforts déployés pour assurer
chronique et l’annexion progressive des l’examen du respect des obligations con-
régions géorgiennes de l’Ossétie du Sud et tractées par tous les Etats membres lors
de l’Abkhazie et à revenir à ses frontières; de leur adhésion au Conseil de l’Europe,
à mettre pleinement en oeuvre le Proto- qui exclut tout traitement discriminatoire;
cole de Minsk auquel la Fédération de elle décide de renforcer la procédure d’e-
Russie est partie et à cesser sa participa- xamen périodique pour confirmer son rôle
tion militaire et son soutien aux groupes de mécanisme complémentaire à la
armés illégaux présents dans l’Est de l’U- procédure de suivi et au dialogue post-
kraine; à revenir sur son annexion illégale suivi. À cette fin, l’Assemblée décide de
de la Crimée comme l’a demandé l’Assem- modifier le mandat de la commission de
blée, notamment dans ses résolutions 1990 suivi, annexé à la Résolution 1115 (1997)
(2014), 2034 (2015), 2063 (2015), 2132 (modifiée), comme suit:
(2016), 2198 (2018), 2259 (2019), 2292
(2019) et autres; à se conformer pleine- 5.1. à la fin du paragraphe 8, ajouter
ment à la Convention européenne des le texte suivant: «La commission de suivi
droits de l’homme et à exécuter sans est saisie pour préparer des examens
condition les arrêts de la Cour; périodiques réguliers de tous les États
membres du Conseil de l’Europe dès lors
4.10. les autorités turques à respecter que ceuxci ne font pas l’objet d’une
pleinement les droits et libertés fondamen- procédure complète de suivi ni d’un dia-
tales des responsables politiques de l’op- logue postsuivi. La commission de suivi
position, notamment en garantissant l’im- déterminera l’ordre et la fréquence de ces
munité parlementaire et en libérant les rapports selon ses méthodes de travail
députés et anciens députés indûment em- internes, en opérant des choix motivés par
prisonnés et privés de leur immunité; à des raisons de fond, dans l’objectif de
cesser de recourir aux lois antiterrorisme consacrer, au fil du temps, des examens
pour réduire au silence les partis d’oppo- périodiques à tous les États membres.»;
sition et les journalistes, militants et or-
ganisations de la société civile dont le 5.2. remplacer le paragraphe 14
point de vue ne concorde pas avec celui du comme suit: « Lors de l’élaboration des
parti au pouvoir; à se conformer pleine- rapports sur le respect des obligations et
ment à la Convention européenne des engagements, des rapports d’examen
droits de l’homme et à exécuter sans périodique sur le respect des obligations
condition les arrêts de la Cour; découlant de l’adhésion au Conseil de
l’Europe et des rapports de dialogue post-
4.11. les autorités ukrainiennes à di- suivi, les autorités du pays concerné di-
ligenter des enquêtes approfondies et tran- sposeront d’une durée de six semainesCamera dei Deputati — 13 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 186
pour formuler leurs observations sur l’a- (2006), la Résolution 1698 (2009), la Réso-
vant-projet de rapport que la commission lution 1710 (2010), la Résolution 1936
leur aura transmis. Ces observations se- (2013) la Résolution 2018 (2014) et la
ront discutées lors de l’examen du projet Résolution 2261 (2019) comme suit:
de rapport par la commission. Les projets
de rapport sur le fonctionnement des 6.1. insérer avant le paragraphe 9 un
institutions démocratiques n’appellent pas nouveau paragraphe rédigé comme suit:
d’observations des autorités. Les projets de « Conformément à l’article 50.1 et à moins
rapport seront considérés comme confi- qu’il en soit disposé autrement, la com-
dentiels jusqu’à ce que les autorités aient mission de suivi procédera à la nomina-
pu faire part de leurs observations dans le tion de deux rapporteurs issus de pays et
délai évoqué ci-dessus, et que la commis- de groupes politiques différents pour l’éla-
sion de suivi ait examiné le rapport. Les boration des rapports sur le respect des
autres notes et documents de travail de la obligations et engagements d’un pays, des
commission seront considérés comme con- rapports sur le fonctionnement des insti-
fidentiels sauf décision de la commission tutions démocratiques, des rapports sur le
de les déclassifier ». dialogue postsuivi et des rapports d’exa-
men périodique ».
6. De plus, en vue de renforcer l’effi-
cacité et la cohérence interne des travaux 7. L’Assemblée invite la commission à
de la commission de suivi, l’Assemblée poursuivre les réflexions qu’elle a engagées
décide de modifier la Résolution 1115 sur les moyens de renforcer ses travaux,
(1997) (telle que modifiée par la Résolu- notamment s’agissant de la composition de
tion 1431 (2005), la Résolution 1515 la commission.Camera dei Deputati — 14 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D’EUROPA
RISOLUZIONE 2325 (2020) (1)
I progressi nella procedura di controllo
dell’Assemblea (gennaio-dicembre 2019)
ASSEMBLEA PARLAMENTARE, zione Russa, Serbia, Turchia e Ucraina) e
dei tre paesi impegnati nel dialogo post-
1. L’Assemblea parlamentare prende monitoraggio (Bulgaria, Montenegro e Ma-
atto del lavoro svolto dalla Commissione cedonia del Nord) nello sforzo di confor-
per il rispetto degli obblighi e degli impe- marsi agli obblighi e agli impegni assunti
gni degli Stati membri del Consiglio d’Eu- al momento dell’adesione al Consiglio
ropa (Commissione di controllo) nell’a- d’Europa, nonché nel controllo sugli ob-
dempimento del suo mandato, così come blighi derivanti dall’appartenenza al Con-
definito nella Risoluzione 1115 (1997) sul- siglio d’Europa da parte di tutti gli Stati
l’istituzione della Commissione dell’Assem- membri nel corso del processo di revisione
blea per il rispetto degli obblighi e degli periodica.
impegni degli Stati membri del Consiglio 2. L’Assemblea plaude agli sviluppi po-
d’Europa (Commissione di controllo) sitivi e ai progressi realizzati nel corso del
(come modificata dalla Risoluzione 1431 periodo di revisione in alcuni paesi sotto-
(2005), Risoluzione 1515 (2006), Risolu- posti alla procedura di controllo o impe-
zione 1698 (2009), Risoluzione 1710 gnati nel dialogo postmonitoraggio. In par-
(2010), Risoluzione 1936 (2013), Risolu- ticolare in:
zione 2018 (2014) e Risoluzione 2261
2.1. Albania: il permanente impegno
(2019). Esprime apprezzamento per il la-
di riforma del sistema giudiziario, in par-
voro svolto dalla Commissione nell’accom-
ticolare attraverso il controllo regolare di
pagnamento dei 10 paesi sottoposti a una
tutti i giudici e pubblici ministeri;
procedura di controllo completa (Albania,
Armenia, Azerbaigian, Bosnia Erzegovina,
Georgia, Repubblica di Moldova, Federa- 2.2. Armenia: l’organizzazione di ele-
zioni politiche in linea con gli standard
internazionali; l’impegno a combattere la
(1) Dibattito in Assemblea del 30 gennaio 2020 (8a corruzione e a riformare il sistema giudi-
seduta) (V. Doc. 15031 , relazione della Commissione ziario al fine di rafforzarne l’indipen-
per il rispetto degli obblighi e degli impegni degli denza;
Stati membri del Consiglio d’Europa (Commissione
di controllo), Relatore: Sir Roger Gale). Testo adot- 2.3. Azerbaigian: la grazia presiden-
tato dall’Assemblea il 30 gennaio 2020 (8a seduta). ziale e il conseguente rilascio di oltre 400Camera dei Deputati — 15 — Senato della Repubblica
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prigionieri, comprese 50 persone conside- da questo momento nella procedura di
rate prigionieri politici; l’introduzione di controllo in corso da parte dell’Assemblea;
riforme giudiziarie che consentono la ri-
duzione della pena, l’introduzione di mi- 2.10. Turchia: l’adozione di un primo
sure alternative alla detenzione e la com- pacchetto di riforme giuridiche e l’atteso
pleta depenalizzazione di circa 15 reati, piano di azione per i diritti umani che
che contribuirà ad affrontare le annose dovrebbe affrontare le annose preoccupa-
preoccupazioni sul sovrappopolamento de- zioni dell’Assemblea;
gli istituti penitenziari; 2.11. Ucraina: l’istituzione di una
Corte suprema anti-corruzione e la chiara
2.4. Bulgaria: le significative riforme
priorità attribuita alla lotta alla corru-
del sistema giudiziario e gli sforzi in corso
zione endemica nel paese, insieme alle
volti a combattere la corruzione, anche
nuove iniziative che vanno nella stessa
con l’istituzione di una nuova agenzia
direzione.
anticorruzione unificata;
2.5. Georgia: l’adozione di un nuovo 3. Allo stesso tempo, l’Assemblea
regolamento del Parlamento georgiano al esprime preoccupazione per gli sviluppi e
fine di rafforzare il controllo parlamen- le restanti lacune tuttora presenti in alcuni
tare e la trasparenza dell’esecutivo; l’am- paesi sottoposti alla procedura o impe-
pio accordo con tutte le parti coinvolte gnati in un dialogo post-monitoraggio, che
sulla quarta ondata di riforme giudiziarie minano il reale consolidamento di questi
adottate al fine di rafforzare ulteriormente paesi e sono in contrasto con gli obblighi
l’indipendenza della magistratura e l’effi- e gli impegni assunti con l’adesione:
cienza nell’amministrazione della giustizia;
3.1. Albania: l’attuale polarizzazione
2.6. Repubblica di Moldova: il trasfe- dell’ambiente politico che sta portando ad
rimento di poteri pacifico e gli sforzi una crisi politica sistemica che ostacola il
compiuti per deoligarchizzare il paese e corretto funzionamento delle istituzioni
rafforzare le istituzioni statali; la volontà democratiche, compresi il parlamento e gli
delle autorità moldave di continuare le enti locali autonomi del paese; la corru-
discussioni 5+2 per giungere a una solu- zione tuttora molto diffusa ed endemica e
zione del conflitto in Transnistria; gli scarsi risultati ottenuti nella lotta alla
criminalità organizzata;
2.7. Montenegro: i progressi realizzati
per garantire i diritti delle persone lesbi- 3.2. Armenia: le sfide che il sistema
che, gay, bisessuali, transgender e inter- giudiziario deve affrontare su molteplici
sessuali (LGBTI) e delle minoranze; l’ap- fronti per assicurarne l’indipendenza e
proccio inclusivo con cui è stato adottato l’imparzialità; la persistenza nella società
il nuovo quadro giuridico per i media e armena di forme di intolleranza e di
l’intensificazione dell’impegno per inda- stereotipi negativi sulle persone LGTBI e
gare sugli attacchi ai giornalisti e assicu- altre minoranze; gli ostacoli posti da al-
rare alla giustizia gli autori; cuni gruppi della società all’attesa ratifica
della Convenzione del Consiglio d’Europa
2.8. Macedonia del Nord: la solu- sulla prevenzione e la lotta contro la
zione, attraverso negoziati pacifici, della violenza nei confronti delle donne e la
crisi politica nel paese e la ratifica dello violenza domestica (STCE n. 210, « Con-
storico Accordo di Prespa firmato dalla venzione di Istanbul »);
Macedonia del Nord e la Grecia che ha
risolto la cosiddetta « questione del nome » 3.3. Azerbaigian: il persistere dell’in-
dopo 27 anni; carcerazione di prigionieri politici e il
ricorso alla detenzione amministrativa per
2.9. Federazione Russa: l’impegno uf- motivi politici, l’incriminazione e le restri-
ficiale a impegnarsi pienamente a partire zioni della libertà di movimento e il di-Camera dei Deputati — 16 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 186
vieto di viaggiare imposto a oppositori del l’appartenenza al Consiglio d’Europa; l’uso
governo, giornalisti e rappresentanti delle arbitrario della legislazione sull’estremi-
organizzazioni della società civile; l’am- smo per mettere a tacere l’opposizione e le
biente limitativo e gravoso in cui operano organizzazioni della società civile critiche;
le ONG; il deterioramento della libertà religiosa nel
paese, come dimostrato dalla messa al
3.4. Bosnia Erzegovina: la continua bando dei Testimoni di Geova; la continua
impossibilità di formare un governo e altre fronterizzazione e l’annessione progressiva
istituzioni democratiche nel paese dopo le delle regioni georgiane dell’Ossezia del Sud
elezioni del 2018, compresa, tra l’altro, e dell’Abkhazia da parte della Federazione
l’incapacità di nominare una nuova dele- Russa; l’annessione illegale della Crimea e
gazione presso la nostra Assemblea; i l’aggressione militare nell’Ucraina orien-
preoccupanti sviluppi nel settore della li- tale;
bertà di riunione e della libertà dei media;
il continuo disprezzo da parte di alcune 3.9. Turchia: il peggioramento della
autorità, a livello di enti, per le decisioni situazione degli oppositori politici e dei
definitive e vincolanti della magistratura; partiti all’opposizione; il persistere di re-
strizioni ingiustificate al diritto fondamen-
3.5. Bulgaria: il deterioramento siste- tale della libertà di espressione e di riu-
mico della libertà dei media negli ultimi nione; l’abuso della legislazione antiterro-
anni; la situazione della minoranza Rom e rismo per mettere a tacere coloro che
il persistente uso di espressioni di odio criticano le politiche delle autorità al go-
intolleranti e razziste nel discorso politico; verno, in particolare l’intervento militare
3.6. Georgia: l’incapacità di appro- in Siria; il persistente deterioramento del-
vare i necessari emendamenti costituzio- l’ambiente mediatico;
nali per introdurre un sistema elettorale 3.10. Ucraina: gli attacchi contro i
pienamente proporzionale entro il 2020; giornalisti e gli attivisti anticorruzione che
l’assenza di indagini e seguiti alle denunce indagano sulla corruzione a livello locale e
di incidenti e violazioni del codice eletto- gli abusi di potere.
rale durante le elezioni presidenziali del
2018; la lacune nel funzionamento del
Consiglio superiore della giustizia, com- 4. Di conseguenza, l’Assemblea esorta
presa l’assenza di criteri di selezione tutti i paesi sottoposti a procedura di
chiari e uniformi, l’uso eccessivo della controllo o impegnati in un dialogo post-
discrezionalità e l’incapacità di emettere monitoraggio ad intensificare gli sforzi per
decisioni compiute e motivate sulla sele- realizzare pienamente tutti gli impegni
zione dei giudizi della Corte Suprema; assunti al momento dell’adesione e gli
obblighi derivanti dall’appartenenza al
3.7. Montenegro: l’attuale clima po- Consiglio d’Europa. In particolare chiede
litico polarizzato nel paese che ostacola le a:
necessarie riforme, compresa quella del
codice elettorale; le denunce di casi di 4.1. a tutte le forze politiche in
corruzione ad alto livello e indagini insuf- Albania di risolvere la crisi politica siste-
ficienti sui presunti casi di corruzione; la mica nel paese sulla base di una riforma
mancanza di trasparenza nella selezione e elettorale seguita da elezioni e di astenersi
nella nomina dei magistrati; dal boicottaggio del Parlamento e delle
istituzioni statali; alle autorità albanesi di
3.8. Federazione Russa: l’esacerba- rafforzare la lotta contro la corruzione e
zione delle tendenze negative in materia di la criminalità organizzata e assicurare che
democrazia, stato di diritto e diritti umani qualsiasi cambiamento al quadro legisla-
che ostacolano la piena realizzazione degli tivo per i media sia pienamente conforme
impegni fondamentali assunti al momento alle norme europee in materia di libertà di
dell’adesione e gli obblighi derivanti dal- espressione e di mezzi di informazione;You can also read
